Organizmy prawa publicznego i pracownicy: Sąd Kasacyjny w wyroku nr 16926 z 2025 r. wyjaśnia granice zrównania z administracją publiczną
Sąd Kasacyjny w wyroku nr 16926 z dnia 24 czerwca 2025 r. przedstawił kluczowe wyjaśnienie dotyczące przepisów mających zastosowanie do stosunków pracy organizmów prawa publicznego (OPP). Decyzja, której sprawozdawcą był C. S., a przewodniczącym L. T., wyznacza granice między prawem publicznym a prywatnym, co jest kwestią kluczową dla jednostek i pracowników. Ale kiedy OPP działa jako administracja publiczna, a kiedy dominuje prawo prywatne?
Organizm prawa publicznego a prawo pracy
OPP to jednostki, które dla określonych celów, głównie w zakresie zamówień publicznych, są zrównywane z administracją publiczną. Rozpatrywana sprawa (D. przeciwko C.), potwierdzając orzeczenie Sądu Apelacyjnego w L'Aquila, dotyczyła COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. w likwidacji. Kwestią było, czy pracownicy podlegają Ustawie o służbie cywilnej (D.Lgs. nr 165/2001), czy też przepisom prawa prywatnego w przypadku nadwyżki kadrowej.
Teza Sądu Kasacyjnego: jasna granica
Sąd Najwyższy skrystalizował swoje stanowisko w następującej tezie:
Zrównanie organizmu prawa publicznego z administracją publiczną dotyczy tych segmentów działalności, które są ściśle związane z udzielaniem zamówień, przy jednoczesnym zachowaniu możliwości stosowania instrumentów prawa prywatnego w celu osiągnięcia celów instytucjonalnych, do których jednostka jest powołana, tak aby stosunek pracy z personelem zatrudnionym - w szczególności w zakresie jego rozwiązania w wyniku likwidacji spółki - nie podlegał przepisom Ustawy o służbie cywilnej, lecz przepisom prawa prywatnego. (W niniejszej sprawie Sąd Kasacyjny potwierdził orzeczenie sądu niższej instancji, który uznał za uzasadnione skierowanie do pracowników zatrudnionych w COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. w likwidacji - oświadczenia o nadwyżce kadrowej na podstawie art. 4 ustawy nr 223 z 1991 r., wykluczając publiczny charakter wspomnianego organizmu, a w konsekwencji stosowanie do jego pracowników zarówno układu zbiorowego pracy dla jednostek samorządowych, jak i dekretu ustawodawczego nr 165 z 2001 r.).
Wyrok nr 16926 z 2025 r. stanowi, że zrównanie OPP z administracją publiczną jest funkcjonalne i ograniczone do udzielania zamówień. W przypadku stosunków pracy, a w szczególności ich rozwiązania (np. nadwyżki kadrowe), dominuje prawo prywatne (Ustawa nr 223 z 1991 r.), wykluczając Ustawę o służbie cywilnej (D.Lgs. nr 165/2001) oraz układy zbiorowe pracy typowe dla jednostek samorządowych. Przykładem jest sprawa COTIR.
Konsekwencje dla pracowników i jednostek
To orzeczenie ma konkretne skutki:
- Dla pracowników: Stosunki pracy z OPP mogą być regulowane przez prawo prywatne (np. Ustawa nr 223/1991).
- Dla jednostek: Potwierdza się możliwość zarządzania personelem za pomocą instrumentów prawa prywatnego, przy jednoczesnym przestrzeganiu prawa publicznego w zakresie zamówień.
Stanowisko to jest utrwalane przez wcześniejsze orzeczenia, takie jak wyrok połączonych sekcji nr 8673 z 2019 r.
Wnioski
Wyrok Sądu Kasacyjnego nr 16926 z 2025 r. oferuje jasne ramy prawne: zrównanie organizmów prawa publicznego z administracją publiczną jest specyficzne dla zamówień publicznych, podczas gdy w zarządzaniu personelem stosuje się prawo prywatne. To rozróżnienie jest fundamentalne dla pewności prawa, zapewniając jasność pracownikom i jednostkom.
