Lični odnosi između zaposlenog i pretpostavljenog u javnoj službi: rešenje Kasacionog suda br. 29094/2025

U okviru privatizovane javne službe, granica između privatne sfere zaposlenih i dužnosti nepristrasnosti javne uprave često predstavlja klizav teren. Nedavno je Kasacioni sud ponovo odlučivao o ovoj delikatnoj ravnoteži rešenjem br. 29094 od 4. novembra 2025. godine. Odluka se bavi pitanjem značaja ličnih odnosa van radnog mesta između zaposlenog (u konkretnom slučaju, G. M.) i njegovog neposredno pretpostavljenog, povlačeći jasnu liniju između uobičajene kancelarijske svakodnevice i selekcionih postupaka za dodelu značajnih funkcija.

Opšte pravilo i izuzetak u selekcionim postupcima

Uopšteno govoreći, postojanje ličnih odnosa ili prijateljstva van radnog okruženja između kolega ili između podređenog i pretpostavljenog ne dovodi u pitanje legitimnost akata redovnog upravljanja. Međutim, ovo načelo nailazi na nepremostivu granicu kada je reč o diskrecionim selekcionim postupcima. Kada javna uprava treba da dodeli značajne funkcije, kao što su organizacione pozicije, na snagu stupaju ustavna načela nepristrasnosti i dobrog upravljanja (čl. 97 Ustava), zajedno sa privatnopravnim dužnostima savesnosti i poštenja (čl. 1175 i 1375 Građanskog zakonika).

U ovim slučajevima, selekcija mora biti transparentna i iznad svake sumnje. Kako bi se to garantovalo, Kasacioni sud proširuje primenljivost garancija predviđenih članom 51 Zakonika o parničnom postupku u pogledu izuzeća sudija.

Pravni stav Kasacionog suda

Da bi se u potpunosti razumeli dometi ove odluke, korisno je pročitati pravni stav koji su izrazili sudije najviše instance:

U pogledu privatizovane javne službe, postojanje dozvoljenih ličnih odnosa van radnog mesta između zaposlenog i pretpostavljenog nije relevantno za ocenu ponašanja zainteresovanih strana i legitimnosti upravnih akata, osim u slučaju selekcija koje uključuju diskrecione procene kandidata za dodelu značajnih funkcija (poput organizacione pozicije), u kojima javna uprava, u skladu sa načelima savesnosti i poštenja, mora osigurati nepristrasnost onoga ko vrši izbor, pri čemu se primenjuju pravila iz čl. 51 ZPP-a, uključujući i atipičnu hipotezu iz stava 2, koja nalaže izbegavanje donošenja odluke od strane onoga ko sa nekim ima lični odnos takvog intenziteta da izaziva sumnju da sud nije zasnovan na poštovanju pomenutih načela.

Vrhovni sud pojašnjava da se obaveza izuzeća aktivira ne samo u tipičnim slučajevima srodstva ili teškog neprijateljstva, već i u prisustvu prijateljstva toliko intenzivnog da narušava percepciju nepristrasnosti izbora. Reč je o takozvanoj "atipičnoj hipotezi" predviđenoj drugim stavom čl. 51 ZPP-a, koja nalaže izuzeće u prisustvu ozbiljnih razloga celishodnosti.

Praktične implikacije za javnu upravu

Odluka Kasacionog suda naglašava važnost usvajanja adekvatnih mera opreza unutar javnih uprava tokom selekcionih postupaka. Konkretno, potrebno je pratiti sledeće aspekte:

• Transparentnost kriterijuma: Kriterijumi selekcije moraju biti objektivni i unapred određeni, svodeći prostor za čisto subjektivne procene na minimum.
• Dužnost izuzeća: Neposredno pretpostavljeni koji održava odnos bliskog prijateljstva ili učestalog viđanja sa jednim od kandidata ima dužnost da se izuzme iz komisije za izbor.
• Zaštita interne konkurencije: Garantovati svim zaposlenima jednake mogućnosti za profesionalni razvoj, neutrališući favorizovanje.

Zaključci

Zaključno, rešenje br. 29094/2025 Kasacionog suda predstavlja važnu referentnu tačku za upravljanje kadrovima u javnoj službi. Dok se sa jedne strane štiti sloboda zaposlenih da održavaju normalne i dozvoljene lične odnose van radnog vremena, sa druge strane se snažno potvrđuje načelo nepristrasnosti administrativnog delovanja. Kada se odlučuje o dodeli značajne funkcije, nezavisnost onoga ko vrši procenu mora biti apsolutna i neupitna, radi zaštite zasluga i poverenja građana u institucije.