Tatimi IMU për zonat urbane F/1: sqarimet e Kasacionit në vendimin nr. 26673/2025
Përcaktimi i tatimit bashkiak mbi pronën (IMU) shpesh përfaqëson një terren përplasjeje midis taksapaguesve dhe administratës bashkiake, veçanërisht kur bëhet fjalë për kualifikimin e zonave kufitare nga pikëpamja kadastrale. Një rast emblematik është ai i të ashtuquajturave zona urbane të regjistruara në kategorinë F/1, të cilat nuk kanë një renditë kadastrale direkte. Mbi këtë temë është shprehur Gjykata e Kasacionit me vendimin e fundit dhe të rëndësishëm nr. 26673 të datës 3 tetor 2025, i cili zgjidhi një mosmarrëveshje midis L. D. P. dhe L. S., duke ofruar një kuadër interpretues të qartë dhe përfundimtar.
Klasifikimi i zonave F/1: as ndërtesa dhe as toka bujqësore
Zonat urbane të klasifikuara në kategorinë kadastrale F/1 kanë paraqitur gjithmonë një problem të klasifikimit fiskal. Duke qenë se bëhet fjalë për pjesë të territorit urban të pandërtuara në kuptimin e ngushtë, por që kanë pësuar ndryshime për shkak të ndërhyrjes njerëzore, asimilimi i tyre me kategoritë tradicionale për qëllime të IMU-së ka qenë gjithmonë i diskutueshëm. Gjykata e Lartë, e kryesuar nga Presidenti G. M. S. dhe me Gjyqtarin Relator G. L. S., e ka trajtuar çështjen duke përjashtuar asimilimin si me ndërtesat ashtu edhe me tokat bujqësore.
Për qëllime të IMU-së, të ashtuquajturat zona urbane, klasifikimi kadastral i të cilave në kategorinë F/1 përjashton caktimin e një renditeje, në përputhje me nenin 3, paragrafi 2, shkronja d, të dekretit ministror nr. 28 të vitit 1998, nuk mund të barazohen me 'ndërtesat' - për shkak të mungesës së një ndërtimi në kuptimin teknik, në kuptimin e realizimit të konstruksioneve të mbuluara në një ose më shumë nivele - e as me 'tokat bujqësore' - për shkak të ndryshimit të pësuar nga gjendja natyrore e tokës si pasojë e veprave që i atribuohen ndërhyrjes antropike -, por duhet të konsiderohen si 'zona të ndërtueshme' në kuptimin e nenit 5, paragrafi 5, të dekretit legjislativ nr. 504 të vitit 1992 (siç referohet nga neni 13, paragrafi 3, i dekretit-ligj nr. 201 të vitit 2011, i konvertuar me ndryshime nga ligji nr. 214 i vitit 2011), me pasojë që tatimi duhet të likuidohet mbi bazën e 'vlerës tregtare të zakonshme', duke marrë parasysh mundësinë e ndërtimit që rrjedh nga parashikimet e planifikimit urban.
Llogaritja e bazës së tatueshme dhe vlera tregtare
Siç është sqaruar në maksimën e cituar më sipër, Kasacioni ka vendosur një parim logjik dhe rigoroz. Meqenëse zona F/1 nuk paraqet konstruksione të mbuluara, ajo nuk mund të konsiderohet si ndërtesë. Njëkohësisht, prania e veprave njerëzore që kanë ndryshuar gjendjen natyrore të tokës pengon kualifikimin e saj si tokë bujqësore. Si pasojë, e vetmja rrugë e mundshme është asimilimi me zonat e ndërtueshme.
Kjo sjell rregulla të sakta për llogaritjen e IMU-së:
- Tatimi nuk mund të llogaritet mbi bazë kadastrale, duke pasur parasysh mungesën e rendites për kategorinë F/1.
- Baza e tatueshme duhet të përcaktohet duke u nisur nga vlera tregtare e zakonshme e zonës.
- Duhet të merret parasysh mundësia efektive e ndërtimit të tokës, ashtu siç është përcaktuar nga instrumentet e planifikimit urban të Bashkisë.
Përfundime
Vendimi nr. 26673/2025 i Gjykatës së Kasacionit përfaqëson një pikë kthese themelore për menaxhimin e tatimeve vendore. Për taksapaguesit pronarë të zonave F/1, ky vendim imponon një verifikim të kujdesshëm të vlerave tregtare të aplikuara nga Bashkitë, duke shmangur tatimet arbitrare ose joproporcionale. Për zyrat tatimore bashkiake, nga ana tjetër, përshkruhet një binar interpretues i qartë që redukton rrezikun e kontestimeve, duke e ankoruar kërkesën fiskale në kritere objektive dhe të lidhura me planifikimin real urban të territorit.
