Nadużywanie umów o pracę na czas określony w sektorze publicznym: odszkodowanie za szkodę w wyroku nr 27634 z 2025 r.

Temat nadużywania wielokrotnego zawierania umów o pracę na czas określony w administracji publicznej pozostaje w centrum włoskiej i europejskiej debaty prawniczej. Ta delikatna kwestia stawia w opozycji z jednej strony potrzebę ograniczenia wydatków publicznych, a z drugiej prawo pracowników do niebycia karanymi przez niekończącą się niepewność zatrudnienia. W ten nurt wpisuje się niedawne orzeczenie Sądu Kasacyjnego, Sekcja Pracy, wyrok nr 27634 z dnia 16 października 2025 r., który rozpatrzył skargę między S. P. a L. M., uchylając z przekazaniem do ponownego rozpoznania decyzję Sądu Apelacyjnego w Bari.

Kontekst normatywny i ochrona pracownika sektora publicznego

W sprywatyzowanym sektorze zatrudnienia publicznego włoski porządek prawny zakazuje automatycznej konwersji stosunku pracy na czas określony w umowę na czas nieokreślony, w przeciwieństwie do tego, co ma miejsce w sektorze prywatnym. Ta specyfika, mająca na celu ochronę dostępu do urzędów publicznych poprzez konkurs, niosła jednak ryzyko pozostawienia pracownika sektora publicznego bez skutecznej ochrony przed nadużyciami ze strony administracji publicznej. Aby wypełnić tę lukę, orzecznictwo wypracowało koncepcję „szkody wspólnotowej” (danno comunitario), czyli odszkodowania mającego na celu ukaranie nadużycia i zrekompensowanie pracownikowi utraty szans oraz doznanej prekaryzacji.

W zakresie sprywatyzowanego zatrudnienia publicznego, w przypadku nadużycia polegającego na wielokrotnym zawieraniu umów na czas określony, środek odszkodowawczy przewidziany w art. 36 ust. 5 dekretu ustawodawczego nr 165 z 2001 r. należy interpretować zgodnie z zasadą skuteczności ochrony potwierdzoną przez Trybunał Sprawiedliwości UE w postanowieniu z dnia 12 grudnia 2013 r. w sprawie C-50/13, w związku z czym, podczas gdy wyklucza się – jako niestosowne – odwołanie do kryteriów przewidzianych dla nieuzasadnionego zwolnienia, można odnieść się do analogicznego stanu faktycznego, o którym mowa w art. 32 ust. 5 ustawy nr 183 z 2010 r. (obowiązującej ratione temporis), aby wywieść z niego pojęcie domniemanej „szkody wspólnotowej”, mającej charakter sankcyjny, określonej między minimum a maksimum, z zastrzeżeniem udowodnienia większej poniesionej szkody, bez wynikającej z tego uprzywilejowanej pozycji pracownika sektora prywatnego względem pracownika sektora publicznego, zważywszy, że dla tego pierwszego zryczałtowane odszkodowanie ogranicza szkodę podlegającą naprawieniu, podczas gdy dla drugiego ułatwia ciężar dowodowy poniesionej szkody.

Komentarz do decyzji Sądu Kasacyjnego

Teza wyroku nr 27634/2025 potwierdza ważną zasadę równoważności i skuteczności ochrony, przywołując historyczne orzecznictwo Połączonych Sekcji (w szczególności wyrok nr 5072 z 2016 r.). Sąd wyjaśnia, że odszkodowanie dla pracownika sektora publicznego nie powinno być modelowane na podstawie kryteriów nieuzasadnionego zwolnienia, lecz na systemie zryczałtowanego i domniemanego odszkodowania, zaczerpniętego z art. 32 ust. 5 ustawy nr 183 z 2010 r. Mechanizm ten przedstawia istotne korzyści praktyczne dla pracownika:

• Ułatwienie ciężaru dowodu: Pracownik sektora publicznego nie musi wykazywać dokładnej wysokości poniesionej szkody, ponieważ jest ona domniemana w granicach minimum i maksimum ustalonych przez prawo.
• Możliwość wykazania większej szkody: Zawsze pozostaje zachowana możliwość przedstawienia przez pracownika dowodu na to, że poniósł szkodę majątkową lub zawodową wyższą niż próg zryczałtowany.
• Równowaga konstytucyjna i europejska: Sąd wyklucza, aby taki układ tworzył nierówne traktowanie na korzyść pracownika sektora prywatnego. W sektorze prywatnym bowiem zryczałtowane odszkodowanie stanowi górny limit odszkodowania, podczas gdy w zatrudnieniu publicznym służy ono jako ułatwiona baza wyjściowa do naprawienia szkody.

Wnioski

Wyrok nr 27634 z 2025 r. wpisuje się w doskonałą ciągłość z linią orzeczniczą Unii Europejskiej, potwierdzając, że ochrona odszkodowawcza w zatrudnieniu publicznym musi być nie tylko odstraszająca dla niewywiązującej się z obowiązków administracji, ale także konkretnie dostępna dla pracownika. Dzięki domniemaniu szkody wspólnotowej, pracownicy sektora publicznego będący ofiarami nadużywania umów na czas określony mogą dochodzić sprawiedliwości bez konieczności przechodzenia przez nadmiernie uciążliwy proces dowodowy, gwarantując tym samym przestrzeganie zasad konstytucyjnych i dyrektyw europejskich.