Κατάχρηση συμβάσεων ορισμένου χρόνου στον δημόσιο τομέα: η αποζημίωση για τη ζημία στην απόφαση υπ' αριθ. 27634 του 2025

Το ζήτημα της καταχρηστικής ανανέωσης συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου στη Δημόσια Διοίκηση εξακολουθεί να βρίσκεται στο επίκεντρο του νομικού διαλόγου στην Ιταλία και την Ευρώπη. Το ευαίσθητο αυτό θέμα φέρνει αντιμέτωπες, αφενός, την ανάγκη περιορισμού των δημόσιων δαπανών και, αφετέρου, το δικαίωμα των εργαζομένων να μην υφίστανται τις συνέπειες μιας ατέρμονης εργασιακής επισφάλειας. Σε αυτό το πλαίσιο εντάσσεται η πρόσφατη απόφαση του Ακυρωτικού Δικαστηρίου (Corte di Cassazione), Εργατικό Τμήμα, με την απόφαση υπ' αριθ. 27634 της 16ης Οκτωβρίου 2025, η οποία εξέτασε την προσφυγή μεταξύ S. P. και L. M., αναιρώντας με αναπομπή την απόφαση του Εφετείου του Μπάρι.

Το κανονιστικό πλαίσιο και η προστασία του δημόσιου υπαλλήλου

Στον τομέα της ιδιωτικοποιημένης δημόσιας απασχόλησης, η ιταλική έννομη τάξη απαγορεύει την αυτόματη μετατροπή της σύμβασης εργασίας ορισμένου χρόνου σε σύμβαση αορίστου χρόνου, σε αντίθεση με ό,τι ισχύει στον ιδιωτικό τομέα. Αυτή η ιδιαιτερότητα, η οποία αποσκοπεί στη διασφάλιση της πρόσβασης στις δημόσιες θέσεις μέσω διαγωνισμού, ενείχε ωστόσο τον κίνδυνο να αφήσει τον δημόσιο υπάλληλο στερημένο αποτελεσματικής προστασίας έναντι των καταχρήσεων της Δημόσιας Διοίκησης. Για την κάλυψη αυτού του κενού, η νομολογία ανέπτυξε την έννοια της «κοινοτικής ζημίας» (danno comunitario), μιας αποζημίωσης που αποσκοπεί στην επιβολή κυρώσεων για την κατάχρηση και στην αποκατάσταση του εργαζομένου για την απώλεια ευκαιριών και την επισφάλεια που υπέστη.

Στο πλαίσιο της ιδιωτικοποιημένης δημόσιας απασχόλησης, στην περίπτωση καταχρηστικής ανανέωσης συμβάσεων ορισμένου χρόνου, το μέτρο της αποζημίωσης που προβλέπεται από το άρθρο 36, παράγραφος 5, του νομοθετικού διατάγματος υπ' αριθ. 165 του 2001, πρέπει να ερμηνεύεται σύμφωνα με τον κανόνα της αποτελεσματικότητας της προστασίας που διατυπώθηκε από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διάταξη της 12ης Δεκεμβρίου 2013, στην υπόθεση C-50/13, ούτως ώστε, ενώ πρέπει να αποκλείεται -ως ακατάλληλη- η προσφυγή στα κριτήρια που προβλέπονται για την παράνομη απόλυση, μπορεί να γίνει αναφορά στην ομοειδή περίπτωση του άρθρου 32, παράγραφος 5, του νόμου υπ' αριθ. 183 του 2010 (ισχύοντος ratione temporis), για την εξαγωγή μιας έννοιας τεκμαιρόμενης «κοινοτικής ζημίας», με χαρακτήρα κυρωτικό, καθοριζόμενης μεταξύ ενός ελάχιστου και ενός μέγιστου ορίου, με την επιφύλαξη της απόδειξης μεγαλύτερης ζημίας, χωρίς αυτό να συνεπάγεται ευνοϊκότερη θέση για τον εργαζόμενο στον ιδιωτικό τομέα σε σχέση με τον δημόσιο υπάλληλο, δεδομένου ότι, για τον πρώτο, η κατ' αποκοπή αποζημίωση περιορίζει τη ζημία που αποζημιώνεται, ενώ για τον δεύτερο διευκολύνει το βάρος απόδειξης της υποστείσας ζημίας.

Σχολιασμός της απόφασης του Ακυρωτικού Δικαστηρίου

Το σκεπτικό της απόφασης υπ' αριθ. 27634/2025 επαναλαμβάνει τη σημαντική αρχή της ισοδυναμίας και της αποτελεσματικότητας της προστασίας, επικαλούμενο την ιστορική νομολογία των Ενωμένων Τμημάτων (ιδίως την απόφαση υπ' αριθ. 5072 του 2016). Το Δικαστήριο διευκρινίζει ότι η αποζημίωση για τον δημόσιο υπάλληλο δεν πρέπει να διαμορφώνεται με βάση τα κριτήρια της παράνομης απόλυσης, αλλά με βάση ένα σύστημα κατ' αποκοπή και τεκμαιρόμενης αποζημίωσης, δανεισμένο από το άρθρο 32, παράγραφος 5, του νόμου υπ' αριθ. 183 του 2010. Αυτός ο μηχανισμός παρουσιάζει σημαντικά πρακτικά πλεονεκτήματα για τον εργαζόμενο:

• Διευκόλυνση του βάρους απόδειξης: Ο δημόσιος υπάλληλος δεν υποχρεούται να αποδείξει το ακριβές μέγεθος της ζημίας που υπέστη, καθώς αυτή τεκμαίρεται εντός των ελάχιστων και μέγιστων ορίων που ορίζει ο νόμος.
• Δυνατότητα μεγαλύτερης ζημίας: Παραμένει πάντα το δικαίωμα του εργαζομένου να προσκομίσει αποδείξεις ότι υπέστη οικονομική ή επαγγελματική ζημία ανώτερη από το κατ' αποκοπή όριο.
• Συνταγματική και ευρωπαϊκή ισορροπία: Το Δικαστήριο αποκλείει ότι αυτή η ρύθμιση δημιουργεί ανισότητα μεταχείρισης υπέρ του εργαζομένου στον ιδιωτικό τομέα. Στον ιδιωτικό τομέα, πράγματι, η κατ' αποκοπή αποζημίωση αποτελεί ανώτατο όριο αποζημίωσης, ενώ στη δημόσια απασχόληση λειτουργεί ως διευκολυντική βάση για την αποκατάσταση της ζημίας.

Συμπεράσματα

Η απόφαση υπ' αριθ. 27634 του 2025 βρίσκεται σε πλήρη συνέχεια με τον ευρωενωσιακό προσανατολισμό, επιβεβαιώνοντας ότι η προστασία μέσω αποζημίωσης στη δημόσια απασχόληση πρέπει να είναι όχι μόνο αποτρεπτική για τη διοίκηση που δεν συμμορφώνεται, αλλά και συγκεκριμένα προσβάσιμη για τον εργαζόμενο. Χάρη στο τεκμήριο της κοινοτικής ζημίας, οι δημόσιοι υπάλληλοι που πέφτουν θύματα καταχρηστικής ανανέωσης συμβάσεων ορισμένου χρόνου μπορούν να δικαιωθούν χωρίς να χρειάζεται να αντιμετωπίσουν μια υπερβολικά επαχθή αποδεικτική διαδικασία, διασφαλίζοντας έτσι τον σεβασμό των συνταγματικών αρχών και των ευρωπαϊκών οδηγιών.