सार्वजनिक रोजगार में सावधि अनुबंधों का दुरुपयोग: निर्णय संख्या 27634 वर्ष 2025 में क्षतिपूर्ति

सार्वजनिक प्रशासन में सावधि अनुबंधों के बार-बार दुरुपयोग का विषय इतालवी और यूरोपीय कानूनी बहस के केंद्र में बना हुआ है। यह नाजुक मुद्दा एक ओर सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करने की आवश्यकता और दूसरी ओर श्रमिकों के अंतहीन अनिश्चित रोजगार (precariato) से दंडित न होने के अधिकार के बीच संघर्ष को दर्शाता है। इसी क्रम में, कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione), श्रम अनुभाग का 16 अक्टूबर 2025 का निर्णय संख्या 27634 सामने आया है, जिसने एस. पी. और एल. एम. के बीच के मामले में बारी की अपील अदालत (Corte d'Appello di Bari) के निर्णय को रद्द करते हुए मामले को वापस भेज दिया है।

नियामक संदर्भ और सार्वजनिक कर्मचारी का संरक्षण

निजीकृत सार्वजनिक रोजगार क्षेत्र में, इतालवी कानून निजी क्षेत्र के विपरीत, सावधि रोजगार संबंधों को स्वचालित रूप से स्थायी अनुबंध में बदलने पर रोक लगाता है। यह विशिष्टता, जिसका उद्देश्य प्रतियोगिता के माध्यम से सार्वजनिक कार्यालयों तक पहुंच को सुरक्षित करना है, हालांकि, सार्वजनिक कर्मचारी को सार्वजनिक प्रशासन के दुरुपयोग के खिलाफ प्रभावी सुरक्षा से वंचित करने का जोखिम पैदा करती है। इस अंतर को पाटने के लिए, न्यायशास्त्र ने 'सामुदायिक क्षति' (danno comunitario) की अवधारणा विकसित की है, जो दुरुपयोग को दंडित करने और कर्मचारी को अवसर की हानि और सहन की गई अनिश्चितता के लिए मुआवजा देने के उद्देश्य से एक क्षतिपूर्ति है।

निजीकृत सार्वजनिक रोजगार के मामले में, सावधि अनुबंधों के अपमानजनक पुनरावृत्ति की स्थिति में, d.lgs. n. 165/2001 के अनुच्छेद 36, पैराग्राफ 5 द्वारा प्रदान किए गए क्षतिपूर्ति उपाय की व्याख्या यूरोपीय न्यायालय द्वारा 12 दिसंबर 2013 के आदेश C-50/13 में पुष्टि किए गए संरक्षण की प्रभावशीलता के सिद्धांत के अनुरूप की जानी चाहिए। इसलिए, जबकि अवैध बर्खास्तगी के लिए प्रदान किए गए मानदंडों का सहारा लेना अनुचित होने के कारण बाहर रखा जाना चाहिए, l. n. 183/2010 के अनुच्छेद 32, पैराग्राफ 5 (तत्कालीन प्रभावी) के समान मामले का संदर्भ लिया जा सकता है, ताकि "अनुमानित सामुदायिक क्षति" की धारणा प्राप्त की जा सके, जिसमें दंडात्मक मूल्य हो, जिसे न्यूनतम और अधिकतम के बीच निर्धारित किया गया हो, सिवाय इसके कि अधिक नुकसान का प्रमाण दिया जाए। इससे निजी कर्मचारी के लिए सार्वजनिक कर्मचारी की तुलना में कोई अनुकूल स्थिति उत्पन्न नहीं होती है, क्योंकि पहले के लिए, एकमुश्त क्षतिपूर्ति क्षतिपूर्ति योग्य नुकसान को सीमित करती है, जबकि दूसरे के लिए, यह सहन की गई क्षति के सबूत के बोझ को आसान बनाती है।

कैसेशन के निर्णय पर टिप्पणी

निर्णय संख्या 27634/2025 का सारांश संरक्षण की समानता और प्रभावशीलता के महत्वपूर्ण सिद्धांत को दोहराता है, जो संयुक्त अनुभागों (Sezioni Unite) के ऐतिहासिक न्यायशास्त्र (विशेष रूप से 2016 का निर्णय संख्या 5072) को संदर्भित करता है। न्यायालय स्पष्ट करता है कि सार्वजनिक कर्मचारी के लिए क्षतिपूर्ति को अवैध बर्खास्तगी के मानदंडों पर नहीं, बल्कि कानून संख्या 183/2010 के अनुच्छेद 32, पैराग्राफ 5 से लिए गए एकमुश्त और अनुमानित क्षतिपूर्ति प्रणाली पर आधारित होना चाहिए। यह तंत्र कर्मचारी के लिए महत्वपूर्ण व्यावहारिक लाभ प्रस्तुत करता है:

• सबूत के बोझ में आसानी: सार्वजनिक कर्मचारी को सहन की गई क्षति की सटीक सीमा साबित करने की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि इसे कानून द्वारा स्थापित न्यूनतम और अधिकतम सीमाओं के भीतर अनुमानित माना जाता है।
• अधिक नुकसान की संभावना: कर्मचारी के पास हमेशा यह साबित करने का अधिकार सुरक्षित रहता है कि उसे एकमुश्त सीमा से अधिक आर्थिक या पेशेवर नुकसान हुआ है।
• संवैधानिक और यूरोपीय संतुलन: न्यायालय इस बात को खारिज करता है कि यह व्यवस्था निजी कर्मचारी के पक्ष में भेदभाव पैदा करती है। वास्तव में, निजी क्षेत्र में, एकमुश्त क्षतिपूर्ति मुआवजे की अधिकतम सीमा का प्रतिनिधित्व करती है, जबकि सार्वजनिक रोजगार में यह क्षति की भरपाई के लिए एक सुगम आधार के रूप में कार्य करती है।

निष्कर्ष

2025 का निर्णय संख्या 27634 यूरोपीय संघ के अभिविन्यास के साथ पूर्ण निरंतरता में है, जो पुष्टि करता है कि सार्वजनिक रोजगार में क्षतिपूर्ति सुरक्षा न केवल चूक करने वाले प्रशासन के लिए निवारक होनी चाहिए, बल्कि कर्मचारी के लिए भी सुलभ होनी चाहिए। सामुदायिक क्षति के अनुमान के कारण, सावधि अनुबंधों के अपमानजनक पुनरावृत्ति के शिकार सार्वजनिक कर्मचारी अत्यधिक बोझिल साक्ष्य प्रक्रिया का सामना किए बिना न्याय प्राप्त कर सकते हैं, जिससे संवैधानिक सिद्धांतों और यूरोपीय निर्देशों का सम्मान सुनिश्चित होता है।