Abuzul contractelor pe durată determinată în sectorul public: repararea prejudiciului în Sentința nr. 27634 din 2025

Tema reiterării abuzive a contractelor pe durată determinată în Administrația Publică continuă să fie în centrul dezbaterii juridice italiene și europene. Această problemă delicată pune față în față, pe de o parte, necesitatea limitării cheltuielilor publice și, pe de altă parte, dreptul lucrătorilor de a nu fi penalizați printr-o precaritate fără sfârșit. În acest context se înscrie recenta pronunțare a Curții de Casație, Secția de Muncă, prin sentința nr. 27634 din 16 octombrie 2025, care a soluționat recursul dintre S. P. și L. M., casând cu trimitere decizia Curții de Apel din Bari.

Contextul normativ și protecția lucrătorului din sectorul public

În sectorul public privatizat, ordinea juridică italiană interzice conversia automată a raportului de muncă pe durată determinată într-un contract pe durată nedeterminată, spre deosebire de ceea ce se întâmplă în sectorul privat. Această specificitate, menită să garanteze accesul la funcțiile publice prin concurs, risca totuși să lase lucrătorul din sectorul public lipsit de o protecție efectivă împotriva abuzurilor Administrației Publice. Pentru a acoperi acest decalaj, jurisprudența a elaborat conceptul de „prejudiciu comunitar”, o despăgubire menită să sancționeze abuzul și să repare prejudiciul suferit de lucrător pentru pierderea șanselor și precarizarea suportată.

În materia ocupării forței de muncă în sectorul public privatizat, în ipoteza reiterării abuzive a contractelor pe durată determinată, măsura reparatorie prevăzută de art. 36, alin. 5, din Decretul Legislativ nr. 165 din 2001, trebuie interpretată în conformitate cu principiul efectivității protecției afirmat de Curtea de Justiție a UE în ordonanța din 12 decembrie 2013, în cauza C-50/13, astfel încât, deși trebuie exclusă – ca fiind inadecvată – recurgerea la criteriile prevăzute pentru concedierea nelegitimă, se poate face referire la speța omogenă prevăzută de art. 32, alin. 5, din Legea nr. 183 din 2010 (în vigoare ratione temporis), pentru a extrage o noțiune de „prejudiciu comunitar” prezumat, având valoare sancționatorie, determinat între un minim și un maxim, fără a aduce atingere dovezii unui prejudiciu mai mare suferit, fără ca din aceasta să rezulte o poziție de favoare a lucrătorului din sectorul privat față de angajatul din sectorul public, având în vedere că, pentru primul, indemnizația forfetară limitează daunele reparabile, în timp ce pentru cel de-al doilea facilitează sarcina probei prejudiciului suferit.

Comentariu la decizia Curții de Casație

Maximele sentinței nr. 27634/2025 reafirmă principiul important al echivalenței și efectivității protecției, invocând jurisprudența istorică a Secțiilor Unite (în special sentința nr. 5072 din 2016). Curtea clarifică faptul că despăgubirea pentru angajatul din sectorul public nu trebuie modelată pe criteriile concedierii nelegitime, ci pe un sistem de indemnizație forfetară și prezumată, preluat din art. 32, alin. 5, din Legea nr. 183 din 2010. Acest mecanism prezintă avantaje practice considerabile pentru lucrător:

• Facilitarea sarcinii probei: Angajatul din sectorul public nu trebuie să demonstreze întinderea exactă a prejudiciului suferit, deoarece acesta este prezumat în limitele minime și maxime stabilite de lege.
• Posibilitatea unui prejudiciu mai mare: Rămâne întotdeauna salvgardată facultatea lucrătorului de a furniza dovada că a suferit un prejudiciu economic sau profesional superior pragului forfetar.
• Echilibru constituțional și european: Curtea exclude faptul că această structură creează o disparitate de tratament în favoarea lucrătorului din sectorul privat. În sectorul privat, de fapt, indemnizația forfetară reprezintă un plafon maxim al despăgubirii, în timp ce în sectorul public aceasta servește drept bază de plecare facilitată pentru repararea prejudiciului.

Concluzii

Sentința nr. 27634 din 2025 se plasează într-o continuitate perfectă cu orientarea Uniunii Europene, confirmând că protecția reparatorie în sectorul public trebuie să fie nu doar disuasivă pentru administrația care nu își îndeplinește obligațiile, ci și concret accesibilă pentru lucrător. Datorită prezumției prejudiciului comunitar, angajații din sectorul public victime ale reiterării abuzive a contractelor pe durată determinată pot obține dreptatea fără a fi nevoiți să parcurgă un proces probatoriu excesiv de oneros, garantând astfel respectarea principiilor constituționale și a directivelor europene.