Abuzimi me kontratat me afat të caktuar në punësimin publik: dëmshpërblimi në Vendimin nr. 27634 të vitit 2025

Tema e përsëritjes abuzive të kontratave me afat të caktuar në Administratën Publike vazhdon të jetë në qendër të debatit juridik italian dhe evropian. Çështja delikate vë përballë, nga njëra anë, nevojën për frenimin e shpenzimeve publike dhe, nga ana tjetër, të drejtën e punëmarrësve për të mos u penalizuar nga një pasiguri e pafundme e punësimit. Në këtë kuadër vendoset vendimi i fundit i Gjykatës së Kasacionit, Seksioni i Punës, me vendimin nr. 27634 të datës 16 tetor 2025, i cili shqyrtoi rekursin ndërmjet S. P. dhe L. M., duke prishur me dërgim për rishqyrtim vendimin e Gjykatës së Apelit të Barit.

Konteksti normativ dhe mbrojtja e punëmarrësit publik

Në sektorin e punësimit publik të privatizuar, rendi juridik italian ndalon shndërrimin automatik të marrëdhënies së punës me afat të caktuar në një kontratë me kohë të pacaktuar, ndryshe nga sa ndodh në sektorin privat. Kjo specifikë, që synon të mbrojë aksesin në zyrat publike përmes konkursit, rrezikonte megjithatë ta linte punëmarrësin publik pa një mbrojtje efektive kundër abuzimeve të Administratës Publike. Për të mbushur këtë boshllëk, jurisprudenca ka përpunuar konceptin e 'dëmit komunitar', një dëmshpërblim që synon të sanksionojë abuzimin dhe të dëmshpërblejë punëmarrësin për humbjen e mundësive dhe pasigurinë e pësuar.

Në fushën e punësimit publik të privatizuar, në rastin e përsëritjes abuzive të kontratave me afat të caktuar, masa dëmshpërblyese e parashikuar nga neni 36, paragrafi 5, i Dekretit Legjislativ nr. 165 të vitit 2001, duhet të interpretohet në përputhje me parimin e efektivitetit të mbrojtjes të pohuar nga Gjykata e Drejtësisë së BE-së në urdhrin e 12 dhjetorit 2013, në çështjen C-50/13, kështu që, ndërsa duhet përjashtuar - si i papërshtatshëm - përdorimi i kritereve të parashikuara për pushimin e paligjshëm nga puna, mund t'i referohemi rastit homogjen të parashikuar nga neni 32, paragrafi 5, i Ligjit nr. 183 të vitit 2010 (në fuqi ratione temporis), për të nxjerrë një nocion të "dëmit komunitar" të prezumuar, me vlerë sanksionuese, të përcaktuar ndërmjet një minimumi dhe një maksimumi, pa cenuar provën e dëmit më të madh të pësuar, pa sjellë kështu një pozitë favorizuese për punëmarrësin privat krahasuar me punonjësin publik, duke qenë se, për të parin, dëmshpërblimi i forfetizuar kufizon dëmin e dëmshpërblyeshëm, ndërsa për të dytin lehtëson barrën e provës së dëmit të pësuar.

Komenti mbi vendimin e Kasacionit

Parimi i vendimit nr. 27634/2025 rikonfirmon parimin e rëndësishëm të ekuivalencës dhe efektivitetit të mbrojtjes, duke iu referuar jurisprudencës historike të Seksioneve të Bashkuara (në veçanti vendimi nr. 5072 i vitit 2016). Gjykata sqaron se dëmshpërblimi për punonjësin publik nuk duhet të modelohet mbi kriteret e pushimit të paligjshëm nga puna, por mbi një sistem dëmshpërblimi forfetar dhe të prezumuar, të marrë nga neni 32, paragrafi 5, i Ligjit nr. 183 të vitit 2010. Ky mekanizëm paraqet avantazhe të konsiderueshme praktike për punëmarrësin:

• Lehtësimi i barrës së provës: Punonjësi publik nuk duhet të provojë masën e saktë të dëmit të pësuar, pasi ky i fundit prezumohet brenda kufijve minimalë dhe maksimalë të përcaktuar me ligj.
• Mundësia e dëmit më të madh: Mbetet gjithmonë e drejta e punëmarrësit për të paraqitur provën se ka pësuar një dëm ekonomik ose profesional më të lartë se pragu forfetar.
• Ekuilibri kushtetues dhe evropian: Gjykata përjashton që ky rregullim të krijojë një pabarazi trajtimi në favor të punëmarrësit privat. Në sektorin privat, në fakt, dëmshpërblimi forfetar përfaqëson një tavan maksimal për dëmshpërblimin, ndërsa në punësimin publik ai shërben si bazë fillestare e lehtësuar për riparimin e dëmit.

Përfundime

Vendimi nr. 27634 i vitit 2025 vendoset në vazhdimësi të plotë me orientimin e Bashkimit Evropian, duke konfirmuar se mbrojtja dëmshpërblyese në punësimin publik duhet të jetë jo vetëm shkurajuese për administratën që nuk përmbush detyrimet, por edhe konkretisht e aksesueshme për punëmarrësin. Falë prezumimit të dëmit komunitar, punonjësit publikë viktima të përsëritjes abuzive të kontratave me afat të caktuar mund të marrin drejtësi pa pasur nevojë të përballen me një proces provues tepër të rëndë, duke garantuar kështu respektimin e parimeve kushtetuese dhe direktivave evropiane.