Tranzitim Administrativ i të Huajve: Barrë e Provës së Delegimit të Questor-it në Vendimin nr. 23934/2025

Çështja e ndalimit administrativ të personave të huaj është një temë me rëndësi të madhe në peizazhin juridik italian, e cila ndërthur të drejtën administrative, sigurinë publike dhe të drejtat themelore të individit. Në këtë kontekst, Vendimi i fundit nr. 23934, i depozituar më 26 qershor 2025 nga Gjykata e Kasacionit (Presidenti D. M. G., Relatori T. G.), sjell sqarime të rëndësishme në lidhje me barrën e provës në rastin e kundërshtimit të legjitimitetit të një urdhri për shtyrjen e ndalimit.

Konteksti Rregullator i Tranzitimit Administrativ

Ndalimi administrativ i të huajve është një masë kufizuese e lirisë personale, e parashikuar nga sistemi juridik italian për qëllime specifike, si identifikimi ose dëbimi, dhe e rregulluar kryesisht nga Dekreti Ligjor 25 korrik 1998, nr. 286 (Teksti Unik për Imigracionin), në veçanti nga neni 14. Kjo masë ka qenë subjekt i ndryshimeve të fundit ligjore, veçanërisht me D.L. 11 tetor 2024, nr. 145, i konvertuar me modifikime nga Ligji 9 dhjetor 2024, nr. 187. Zbatimi i këtyre urdhrave, përfshirë shtyrjen e tyre, është kompetencë e Questurave, shpesh përmes zyrtarëve të deleguar.

Çështja Kryesore: Delegimi dhe Barra e Provës

Vendimi i Kasacionit lindi nga një rast ku mbrojtësi i një personi të ndaluar, R. P.M. C. F., kishte kundërshtuar paligjshmërinë e urdhrit për shtyrjen e ndalimit për mungesën e delegimit nga ana e funksionarit (një zëvendëskomisar) që kishte nënshkruar kërkesën për shtyrje, i cili ishte i ndryshëm nga Questori. Gjykatësi i Paqes së Trapanit, më 30 maj 2025, kishte lënë pa u shprehur mbi këtë kundërshtim, duke çuar në anulimin me kthim të vendimit nga Kasacioni. Çështja qendrore ishte, pra, se kush duhet të provonte ekzistencën ose mungesën e këtij delegimi, duke u konfigurua si prova e një të ashtuquajturi "fakt negativ".

Në temën e ndalimit administrativ të personave të huaj në regjimin procesor pas D.L. 11 tetor 2024, nr. 145, i konvertuar, me modifikime, nga ligji 9 dhjetor 2024, nr. 187, personi i ndaluar që pretendon paligjshmërinë e urdhrit të shtyrjes sipas nenit 14, paragrafi 5, D.Lgs. 25 korrik 1998, nr. 286, për mungesën e delegimit nga ana e funksionarit nënshkrues të ndryshëm nga questori, ka barrën e provës së këtij fakti negativ, kështu që, në rastin kur nuk arrin të sigurojë vërtetimin përkatës nga administrata, është i detyruar gjithsesi të kërkojë gjykatësit të marrë informacion ose të përdorë kompetencat hetimore pranë vetë administratës, e cila nuk mund të shmanget nga përgjigja përkatëse. (Rasti në lidhje me anulimin me kthim të dekretit të shtyrjes së ndalimit që kishte lënë pa u shprehur mbi kundërshtimin me të cilin mbrojtësi kishte pretenduar mungesën në akte të delegimit të questorit në favor të zëvendëskomisarit që kishte nënshkruar kërkesën për shtyrje).

Masa e vendimit sqaron një parim themelor të barrës së provës, i referuar edhe nga neni 2697 i Kodit Civil, megjithëse në një kontekst administrativ dhe me implikime të thella për lirinë personale, të mbrojtur nga nenet 13 të Kushtetutës dhe 5 të Konventës Evropiane të së Drejtave të Njeriut. Kasacioni vendos se i takon personit të ndaluar, ose mbrojtësit të tij, të provojë mungesën e delegimit. Megjithatë, duke njohur vështirësinë e provimit të një