Reținerea Administrativă a Străinilor: Sarcina Probei Delegării Chestorale în Hotărârea nr. 23934/2025

Problema reținerii administrative a persoanelor străine este un subiect de mare importanță în peisajul juridic italian, care intersectează dreptul administrativ, siguranța publică și drepturile fundamentale ale individului. În acest context, recenta Hotărâre nr. 23934, depusă la 26 iunie 2025 de Curtea de Casație (Președinte D. M. G., Raportor T. G.), aduce clarificări importante privind sarcina probei în cazul contestării legitimității unui ordin de prelungire a reținerii.

Contextul Normativ al Reținerii Administrative

Reținerea administrativă a străinilor este o măsură restrictivă a libertății personale, prevăzută de ordinea juridică italiană în scopuri specifice, cum ar fi identificarea sau expulzarea, și reglementată în principal de Decretul Legislativ 25 iulie 1998, nr. 286 (Textul Unic privind Imigrația), în special de articolul 14. Această măsură a fost supusă unor modificări legislative recente, în special prin Decretul-Lege 11 octombrie 2024, nr. 145, convertit cu modificări prin Legea 9 decembrie 2024, nr. 187. Executarea acestor ordine, inclusiv prelungirea lor, este de competența Chesturilor, adesea prin funcționari delegați.

Problema Crucială: Delegarea și Sarcina Probei

Pronunțarea Curții de Casație provine dintr-o speță în care apărătorul unei persoane reținute, R. P. M. C. F., a invocat nelegitimitatea ordinului de prelungire a reținerii din cauza lipsei delegării în sarcina funcționarului (un comisar adjunct) care a semnat cererea de prelungire, diferit de Chestor. Judecătorul de Pace din Trapani, la data de 30 mai 2025, a omis să se pronunțe asupra acestei excepții, ceea ce a dus la anularea cu trimitere a deciziei de către Curtea de Casație. Problema centrală a vizat, așadar, cine trebuia să demonstreze existența sau inexistența unei astfel de delegări, configurându-se ca proba unui așa-numit „fapt negativ”.

În materie de reținere administrativă a persoanelor străine în regimul procesual rezultat din Decretul-Lege 11 octombrie 2024, nr. 145, convertit, cu modificări, prin Legea 9 decembrie 2024, nr. 187, persoana reținută care invocă nelegitimitatea ordinului de prelungire conform art. 14, alin. 5, din Decretul Legislativ 25 iulie 1998, nr. 286, pentru inexistența delegării în sarcina funcționarului semnatar, diferit de chestor, are sarcina de a proba acest fapt negativ, astfel încât, în cazul în care nu reușește să obțină atestarea pertinentă de la administrație, este obligată oricum să solicite judecătorului să obțină informații sau să se folosească de puterile de instruire în cadrul aceleiași administrații, care nu se poate sustrage de la răspunsul aferent. (Speță referitoare la anularea cu trimitere a decretului de prelungire a reținerii care a omis să se pronunțe asupra excepției prin care apărătorul a invocat lipsa din acte a delegării chestorale în favoarea comisarului adjunct care a semnat cererea de prelungire).

Maximele hotărârii clarifică un principiu fundamental al sarcinii probei, invocat și de articolul 2697 din Codul Civil, deși într-un context administrativ și cu implicații profunde pentru libertatea personală, protejată de articolele 13 din Constituție și 5 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Curtea de Casație stabilește că revine persoanei reținute, sau apărătorului acesteia, sarcina de a demonstra inexistența delegării. Cu toate acestea, recunoscând dificultatea de a proba un