Administrativno zadržavanje stranaca: Teret dokazivanja ovlašćenja policije u presudi br. 23934/2025

Pitanje administrativnog zadržavanja stranih lica je tema od velikog značaja u italijanskom pravnom sistemu, koja se ukršta sa upravnim pravom, javnom bezbednošću i osnovnim ljudskim pravima. U tom kontekstu, nedavna presuda br. 23934, podneta 26. juna 2025. godine od strane Kasacionog suda (predsednik D. M. G., izvestilac T. G.), donosi važna pojašnjenja u vezi sa teretom dokazivanja u slučaju osporavanja zakonitosti odluke o produženju zadržavanja.

Normativni kontekst administrativnog zadržavanja

Administrativno zadržavanje stranaca je mera ograničenja lične slobode, predviđena italijanskim pravnim sistemom za specifične svrhe, kao što su identifikacija ili proterivanje, i uređena uglavnom Zakonskom uredbom 25. jula 1998. br. 286 (Konsolidovani tekst o imigraciji), posebno članom 14. Ova mera je bila predmet nedavnih zakonskih izmena, posebno Zakonskom uredbom 11. oktobra 2024. br. 145, pretvorenom sa izmenama Zakonom 9. decembra 2024. br. 187. Izvršenje ovih odluka, uključujući njihovo produženje, u nadležnosti je policijskih uprava, često preko ovlašćenih službenika.

Ključno pitanje: Ovlašćenje i teret dokazivanja

Odluka Kasacionog suda proizašla je iz slučaja u kojem je branilac zadržanog lica, R. P.M. C. F., prigovorio nezakonitost odluke o produženju zadržavanja zbog odsustva ovlašćenja kod službenika (zamenika komesara) koji je potpisao zahtev za produženje, a koji je bio različit od Komesara. Sudija za prekršaje u Trapaniju, dana 30. maja 2025. godine, nije se izjasnio o ovom prigovoru, što je dovelo do poništenja sa vraćanjem na ponovno odlučivanje od strane Kasacionog suda. Ključno pitanje se, dakle, odnosilo na to ko treba da dokaže postojanje ili odsustvo takvog ovlašćenja, što se svrstava u dokazivanje takozvanog „negativnog činjenice“.

U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u procesnom režimu koji sledi nakon Zakonske uredbe 11. oktobra 2024. br. 145, pretvorene sa izmenama Zakonom 9. decembra 2024. br. 187, zadržano lice koje tvrdi nezakonitost odluke o produženju iz člana 14, stav 5, Zakonske uredbe 25. jula 1998. br. 286, zbog nepostojanja ovlašćenja kod službenika potpisnika različitog od komesara, ima teret dokazivanja te negativne činjenice, tako da, u slučaju da ne uspe da pribavi relevantnu potvrdu od strane administracije, i dalje je dužan da podstakne sud da pribavi informacije ili da iskoristi istražne moći kod iste administracije, koja se ne može osloboditi odgovora. (Činjenica koja se odnosi na poništenje sa vraćanjem na ponovno odlučivanje odluke o produženju zadržavanja, u kojoj je izostalo izjašnjavanje o prigovoru kojim je branilac tvrdio odsustvo u spisima ovlašćenja policije u korist zamenika komesara koji je potpisao zahtev za produženje).

Maksima presude pojašnjava fundamentalni princip tereta dokazivanja, na koji se takođe poziva član 2697. Građanskog zakonika, iako u upravnom kontekstu i sa dubokim implikacijama na ličnu slobodu, zaštićenu članovima 13. Ustava i 5. Evropske konvencije o ljudskim pravima. Kasacioni sud utvrđuje da je na zadržanom licu, ili njegovom braniocu, da dokaže odsustvo ovlašćenja. Međutim, priznajući poteškoću dokazivanja