การกักกันทางปกครองชาวต่างชาติ: ภาระการพิสูจน์การมอบอำนาจของเจ้าหน้าที่ตำรวจในคำพิพากษาที่ 23934/2025

ประเด็นเรื่องการกักกันทางปกครองบุคคลต่างด้าวเป็นประเด็นที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในวงการกฎหมายอิตาลี ซึ่งเกี่ยวข้องกับกฎหมายปกครอง ความมั่นคงสาธารณะ และสิทธิขั้นพื้นฐานของบุคคล ในบริบทนี้ คำพิพากษาล่าสุดที่ 23934 ซึ่งยื่นต่อศาลฎีกาเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2025 (ประธาน D. M. G., ผู้เรียบเรียง T. G.) ได้ให้ความกระจ่างที่สำคัญเกี่ยวกับภาระการพิสูจน์ในกรณีที่มีการโต้แย้งความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งขยายเวลาการกักกัน

บริบททางกฎหมายของการกักกันทางปกครอง

การกักกันทางปกครองชาวต่างชาติเป็นมาตรการจำกัดเสรีภาพส่วนบุคคล ซึ่งกำหนดไว้ในระบบกฎหมายอิตาลีเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ เช่น การระบุตัวตนหรือการเนรเทศ และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลหลักโดยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 286 ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 1998 (บทบัญญัติรวมว่าด้วยการเข้าเมือง) โดยเฉพาะมาตรา 14 มาตรการนี้ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมตามกฎหมายเมื่อเร็วๆ นี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยกฎหมายฉบับที่ 145 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2024 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 187 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2024 การบังคับใช้คำสั่งดังกล่าว รวมถึงการขยายเวลา เป็นอำนาจหน้าที่ของสำนักงานตำรวจ (Questure) ซึ่งมักจะดำเนินการผ่านเจ้าหน้าที่ผู้ได้รับมอบอำนาจ

ประเด็นสำคัญ: การมอบอำนาจและภาระการพิสูจน์

คำวินิจฉัยของศาลฎีกาเกิดจากข้อเท็จจริงที่ว่าทนายความของบุคคลที่ถูกกักกัน R. P.M. C. F. ได้โต้แย้งความไม่ชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งขยายเวลาการกักกันเนื่องจากการขาดการมอบอำนาจแก่เจ้าหน้าที่ (รองผู้บัญชาการตำรวจ) ซึ่งได้ลงนามในคำร้องขอขยายเวลา โดยแตกต่างจากเจ้าหน้าที่ตำรวจ (Questore) ผู้พิพากษาศาลแขวงแห่งทราปานี เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม 2025 ได้ละเว้นการตัดสินใจในข้อโต้แย้งนี้ ซึ่งนำไปสู่การเพิกถอนพร้อมการส่งกลับเพื่อพิจารณาใหม่โดยศาลฎีกา ประเด็นหลักจึงอยู่ที่ว่าใครมีหน้าที่พิสูจน์การมีอยู่หรือการไม่มีอยู่ของการมอบอำนาจดังกล่าว ซึ่งถือเป็นการพิสูจน์สิ่งที่เรียกว่า "ข้อเท็จจริงเชิงลบ"

ในเรื่องของการกักกันทางปกครองบุคคลต่างด้าวภายใต้ระบบกระบวนการที่ตามมาด้วยกฎหมายฉบับที่ 145 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2024 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 187 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2024 บุคคลที่ถูกกักกันซึ่งอ้างว่าคำสั่งขยายเวลาตามมาตรา 14 วรรค 5 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 286 ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 1998 นั้นไม่ชอบด้วยกฎหมายเนื่องจากการขาดการมอบอำนาจแก่เจ้าหน้าที่ผู้ลงนามซึ่งแตกต่างจากเจ้าหน้าที่ตำรวจ มีภาระในการพิสูจน์ข้อเท็จจริงเชิงลบดังกล่าว ดังนั้น ในกรณีที่ไม่สามารถได้รับเอกสารรับรองที่เกี่ยวข้องจากหน่วยงานปกครอง บุคคลนั้นยังคงมีหน้าที่ต้องแจ้งให้ศาลดำเนินการขอข้อมูลหรือใช้ประโยชน์จากอำนาจในการสืบสวนสอบสวนกับหน่วยงานปกครองดังกล่าว ซึ่งหน่วยงานนั้นไม่สามารถหลีกเลี่ยงการตอบสนองที่เกี่ยวข้องได้ (กรณีที่เกี่ยวข้องกับการเพิกถอนพร้อมการส่งกลับเพื่อพิจารณาใหม่ของคำสั่งขยายเวลาการกักกัน ซึ่งละเว้นการตัดสินใจในข้อโต้แย้งที่ทนายความได้อ้างถึงการขาดการมอบอำนาจของเจ้าหน้าที่ตำรวจแก่รองผู้บัญชาการตำรวจซึ่งได้ลงนามในคำร้องขอขยายเวลา)

คำตัดสินของศาลฎีกาได้ชี้แจงหลักการพื้นฐานของภาระการพิสูจน์ ซึ่งอ้างอิงถึงมาตรา 2697 ของประมวลกฎหมายแพ่งด้วย แม้ว่าจะอยู่ในบริบทของกฎหมายปกครองและมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อเสรีภาพส่วนบุคคล ซึ่งได้รับการคุ้มครองตามมาตรา 13 ของรัฐธรรมนูญและมาตรา 5 ของอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ศาลฎีกากำหนดว่าขึ้นอยู่กับบุคคลที่ถูกกักกันหรือทนายความของเขาที่จะพิสูจน์การไม่มีอยู่ของการมอบอำนาจ อย่างไรก็ตาม โดยตระหนักถึงความยากลำบากในการพิสูจน์