Η ευθύνη του Δήμου για ζημιές από κακή συντήρηση: ανάλυση της απόφασης Αρειοπαγίου, Τμήμα ΙΙ, Διάταξη υπ' αριθμ. 8772/2021
Η πρόσφατη διάταξη του Αρείου Πάγου, υπ' αριθμ. 8772 της 30ης Μαρτίου 2021, προσφέρει μια ιδιαίτερη αφορμή για προβληματισμό σχετικά με την ευθύνη των δημόσιων φορέων στη διαχείριση των δημοσίων έργων και την ενδεχόμενη ευθύνη τους για ζημιές που προκαλούνται από κακή συντήρηση. Η υπόθεση αφορούσε την Τ. Α., ιδιοκτήτρια ακινήτου, η οποία υπέστη ζημία λόγω κατάρρευσης τοίχου οριοθέτησης, αποδίδοντας την ευθύνη στον Δήμο Civitella Roveto για την κακή διαχείριση των ομβρίων υδάτων που προέρχονταν από δημοτική οδό.
Η υπόθεση και η απόφαση του Δικαστηρίου
Το Εφετείο της L'Aquila είχε αρχικά απορρίψει την αγωγή αποζημίωσης της Τ. βάσει του άρθρου 913 ΑΚ, το οποίο ρυθμίζει την ευθύνη σε περίπτωση απορροής υδάτων. Ωστόσο, ο Άρειος Πάγος έκανε δεκτή την αίτηση της Τ., τονίζοντας ότι στην εξεταζόμενη περίπτωση δεν επρόκειτο για απλή σχέση γειτνίασης μεταξύ αγροτεμαχίων, αλλά για άμεση ευθύνη του δημόσιου φορέα λόγω παράλειψης συντήρησης.
Η ευθύνη του τοπικού φορέα δεν προκύπτει από την υπερκείμενη θέση του δρόμου, αλλά από την αθέτηση της γενικής υποχρέωσης συντήρησης των δημοσίων αγαθών.
Ο Άρειος Πάγος διευκρίνισε ότι το άρθρο 913 ΑΚ δεν μπορεί να εφαρμοστεί στο παρόν πλαίσιο, καθώς τα δημόσια έργα, όπως οι δρόμοι, δεν προορίζονται για την παραγωγή ειδικών αγροτικών πλεονεκτημάτων, αλλά πρέπει να σέβονται την αρχή του "neminem laedere", σύμφωνα με την οποία κανείς δεν πρέπει να προκαλεί ζημία σε άλλους. Ως εκ τούτου, ο τοπικός φορέας υποχρεούται να διασφαλίζει ότι τα όμβρια ύδατα διαχειρίζονται με τρόπο που να μην προκαλείται ζημία στις γειτονικές ιδιοκτησίες.
Οι νομικές αρχές που διατυπώθηκαν από την απόφαση
Η απόφαση βασίζεται σε ορισμένες θεμελιώδεις νομικές αρχές που αξίζει να τονιστούν:
- Ο Δήμος έχει την υποχρέωση να διασφαλίζει τη συντήρηση των δημοσίων έργων για την πρόληψη ζημιών σε τρίτους.
- Σε περίπτωση ζημιών που προκύπτουν από δημόσια έργα, εφαρμόζεται η γενική αρχή της ευθύνης από αδικοπραξία, σύμφωνα με το άρθρο 2043 ΑΚ.
- Η ευθύνη δεν μπορεί να περιοριστεί στην εφαρμογή των κανόνων που αφορούν τις σχέσεις μεταξύ αγροτεμαχίων, αλλά πρέπει να λαμβάνει υπόψη τους ειδικούς κανόνες επιμέλειας και προσοχής.
Ουσιαστικά, το Δικαστήριο έκρινε ότι, για την ευθύνη του Δήμου, αρκεί η απόδειξη της ύπαρξης της ζημίας και της αιτιώδους συνάφειάς της με τη δυσλειτουργία του δημοσίου έργου, χωρίς να απαιτείται η απόδειξη ότι πραγματοποιήθηκαν έργα που τροποποίησαν την κατάσταση των πραγμάτων.
Συμπεράσματα
Η απόφαση του Αρείου Πάγου αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προόδου στην προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών έναντι των δημόσιων φορέων. Επαναβεβαιώνει ότι οι διοικήσεις πρέπει να ενεργούν με την δέουσα επιμέλεια και ευθύνη στη διαχείριση των δημοσίων έργων. Αυτή η απόφαση όχι μόνο προσφέρει σαφήνεια σχετικά με την ευθύνη των τοπικών φορέων, αλλά μπορεί επίσης να χρησιμεύσει ως προηγούμενο για μελλοντικές παρόμοιες περιπτώσεις, όπου οι πολίτες ζητούν δικαιοσύνη για ζημιές που υπέστησαν λόγω αμέλειας στη συντήρηση των δημόσιων υποδομών.
