การใช้อำนาจปกครองบุตรผู้เยาว์และข้อพิพาทด้านเขตอำนาจศาล: บทวิเคราะห์คำสั่งศาลฎีกาที่ 28901/2025

เมื่อคู่สมรสที่มีบุตรตัดสินใจแยกทางกัน การจัดการวิกฤตครอบครัวอาจมีความซับซ้อน ไม่เพียงแต่ในแง่ของอารมณ์ความรู้สึกเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในแง่ของกระบวนพิจารณาด้วย หนึ่งในประเด็นที่ละเอียดอ่อนที่สุดคือการระบุว่าศาลใดมีเขตอำนาจในการตัดสินเรื่องการใช้อำนาจปกครองและการกำหนดที่อยู่อาศัยของบุตรผู้เยาว์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีกระบวนพิจารณาคดีหย่าร้างต่อศาลยุติธรรมทั่วไป (Tribunale ordinario) และกระบวนพิจารณาจำกัดอำนาจปกครองของผู้ปกครองต่อศาลเยาวชน (Tribunale per i minorenni) เกิดขึ้นพร้อมกัน ในบริบทนี้ คำสั่งศาลฎีกาที่ 28901 ลงวันที่ 01/11/2025 ได้ให้ความกระจ่างที่สำคัญเกี่ยวกับการแบ่งเขตอำนาจศาลภายใต้ระเบียบข้อบังคับก่อนการปฏิรูป Cartabia

คดีและประเด็นเรื่องเขตอำนาจศาล

คดีที่ศาลฎีกาพิจารณานั้นมีที่มาจากข้อพิพาทเรื่องเขตอำนาจศาลในระหว่างการดำเนินคดีระหว่าง R. (โดยมี L. I. เป็นทนายความ) และ M. ประเด็นสำคัญคือการกำหนดว่าศาลใดมีเขตอำนาจในการพิจารณาเรื่องการใช้อำนาจปกครองและการกำหนดที่อยู่อาศัยของบุตรผู้เยาว์ของคู่สมรส ในด้านหนึ่งมีกระบวนพิจารณา de potestate ที่เริ่มขึ้นตามคำร้องของพนักงานอัยการต่อศาลเยาวชน และอีกด้านหนึ่งคือกระบวนพิจารณาคดีหย่าร้างที่คู่สมรสยื่นฟ้องต่อศาลยุติธรรมทั่วไป

หัวใจสำคัญทางกฎหมายอยู่ที่การบังคับใช้มาตรา 38 แห่งบทบัญญัติว่าด้วยการบังคับใช้ประมวลกฎหมายแพ่ง ในรูปแบบก่อนการปฏิรูปที่นำมาใช้โดยกฎหมายฉบับที่ 206 ปี 2021 ศาลฎีกาต้องวินิจฉัยว่าการเกิดขึ้นภายหลังของคดีหย่าร้างสามารถดึงเขตอำนาจศาล (ที่เรียกว่า vis attractiva) ในการตัดสินใจเกี่ยวกับผู้เยาว์มาไว้ที่ตนเอง โดยทำให้ศาลเยาวชนหมดอำนาจในคดีที่ค้างพิจารณาอยู่ได้หรือไม่

คำวินิจฉัยของศาลฎีกาและหลักกฎหมาย

ศาลฎีกายืนยันว่าศาลยุติธรรมทั่วไปไม่มีเขตอำนาจ โดยชี้ให้เห็นว่าคำร้องต่อศาลเยาวชนได้ถูกยื่นมาก่อนกระบวนพิจารณาคดีหย่าร้างและก่อนที่การปฏิรูปจะมีผลบังคับใช้ (กำหนดไว้เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2022) เพื่อให้เข้าใจถึงขอบเขตของคำวินิจฉัยนี้อย่างถ่องแท้ ควรพิจารณาหลักกฎหมายที่ศาลฎีกาวางไว้ดังนี้:

ในประเด็นเรื่องการใช้อำนาจปกครองบุตรผู้เยาว์ มาตรา 38 วรรค 1 แห่งบทบัญญัติว่าด้วยการบังคับใช้ประมวลกฎหมายแพ่ง ในฉบับที่ใช้บังคับก่อนการแก้ไขเพิ่มเติมตามกฎหมายฉบับที่ 206 ปี 2021 ได้จำกัดอำนาจการดึงคดี (vis attractiva) ของศาลยุติธรรมทั่วไปไว้เฉพาะกรณีที่กระบวนพิจารณาคดีหย่าร้างได้ถูกยื่นต่อศาลดังกล่าวก่อนกระบวนพิจารณา de potestate หรือกระบวนพิจารณาอื่นที่อยู่ในเขตอำนาจของศาลเยาวชนเท่านั้น

หลักการนี้กำหนดขอบเขตการใช้อำนาจดึงคดีมาไว้ที่ศาลยุติธรรมทั่วไปไว้อย่างชัดเจน กล่าวคือ ศาลยุติธรรมทั่วไปจะสามารถดึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับผู้เยาว์มาพิจารณาได้ก็ต่อเมื่อคดีหย่าร้างได้ถูกยื่นฟ้องก่อนที่จะมีการเริ่มกระบวนพิจารณาจำกัดอำนาจปกครองต่อศาลเยาวชน หากการดำเนินการต่อศาลเยาวชนเกิดขึ้นก่อน คดีนั้นย่อมรักษาความเป็นอิสระและเขตอำนาจของตนไว้

เกณฑ์ด้านเวลาและการปฏิรูป Cartabia

คำวินิจฉัยนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการทำความเข้าใจการเปลี่ยนผ่านสู่ระเบียบข้อบังคับใหม่ โดยศาลได้ย้ำประเด็นสำคัญดังต่อไปนี้:

• การป้องกันตามลำดับเวลา: ภายใต้ระเบียบเดิมของมาตรา 38 แห่งบทบัญญัติว่าด้วยการบังคับใช้ประมวลกฎหมายแพ่ง เกณฑ์ตัดสินเขตอำนาจศาลคือลำดับเวลาอย่างเคร่งครัด: ใครยื่นเรื่องต่อศาลก่อนย่อมเป็นผู้กำหนดเขตอำนาจศาล
• การไม่บังคับใช้ย้อนหลัง: การเปลี่ยนแปลงที่นำมาใช้โดยกฎหมายฉบับที่ 206 ปี 2021 (การปฏิรูป Cartabia) ไม่สามารถนำมาใช้กับกระบวนพิจารณาที่เริ่มขึ้นก่อนวันที่ 22 มิถุนายน 2022 ซึ่งยังคงใช้กฎเกณฑ์การแบ่งเขตอำนาจแบบเดิม
• การคุ้มครองผู้เยาว์: ทางเลือกของผู้บัญญัติกฎหมายซึ่งได้รับการรับรองโดยแนวคำพิพากษา มีจุดมุ่งหมายเพื่อรับประกันความต่อเนื่องของศาลที่ได้รับมอบหมายให้คุ้มครองผู้เยาว์อยู่แล้ว เพื่อหลีกเลี่ยงความแตกแยกของกระบวนพิจารณาที่เป็นผลเสีย

บทสรุป

ด้วยคำสั่งที่ 28901/2025 ศาลฎีกายืนยันหลักการความมั่นคงของกระบวนพิจารณาเพื่อคุ้มครองผู้ที่อ่อนแอที่สุด นั่นคือผู้เยาว์ ในระเบียบก่อนการปฏิรูป Cartabia ลำดับเวลาของการยื่นคำร้องต่อศาลเยาวชนถือเป็นสิ่งสำคัญที่ป้องกันไม่ให้กระบวนพิจารณาคดีหย่าร้างที่ตามมาสามารถดึงอำนาจการตัดสินใจเรื่องการใช้อำนาจปกครองไปได้ คำวินิจฉัยนี้ถือเป็นแนวทางอันล้ำค่าสำหรับผู้ประกอบวิชาชีพกฎหมายที่ต้องจัดการกับการเปลี่ยนผ่านของครอบครัวในช่วงรอยต่อของการปฏิรูปกฎหมาย โดยยืนยันถึงความสำคัญสูงสุดของประโยชน์ของผู้เยาว์ในทุกขั้นตอนของกระบวนพิจารณา