สัญญาจ้างงานระยะเวลาจำกัดในมูลนิธิโอเปร่าและซิมโฟนี: คำวินิจฉัยของศาลฎีกาอิตาลีที่ 29455 ปี 2025

ภาคส่วนการแสดงและโดยเฉพาะอย่างยิ่งมูลนิธิโอเปร่าและซิมโฟนี มีลักษณะเฉพาะที่มีความยืดหยุ่นสูงในการจ้างงานบุคลากรด้านศิลปะและเทคนิคมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ความจำเป็นในการรับประกันความต่อเนื่องของการผลิตผลงานไม่สามารถนำไปสู่การยกเลิกกฎระเบียบโดยสิ้นเชิงจนส่งผลกระทบต่อสิทธิของแรงงานได้ ในประเด็นความสมดุลที่ละเอียดอ่อนนี้ ศาลฎีกา (Corte di Cassazione) ได้มีคำวินิจฉัยที่ 29455 ลงวันที่ 07/11/2025 ซึ่งถือเป็นแนวทางสำคัญในการบริหารจัดการสัญญาจ้างงานระยะเวลาจำกัด (สัญญาจ้างชั่วคราว) โดยสอดคล้องกับหลักการของสหภาพยุโรป

กรอบกฎหมายและการคุ้มครองของยุโรปต่อการใช้อำนาจในทางที่ผิด

ข้อพิพาทที่เข้าสู่การพิจารณาของศาลฎีกาเป็นกรณีระหว่างลูกจ้าง M. C. A. และนายจ้าง F. D. F. D. โดยประเด็นหลักของการถกเถียงคือการบังคับใช้กฎหมายภายในประเทศที่กำกับดูแลการจ้างงานระยะเวลาจำกัดในมูลนิธิโอเปร่าและซิมโฟนีในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปกฎหมาย เช่น D.L. n. 34 ปี 2014 ได้ยกเลิกข้อกำหนดในการระบุเหตุผลเฉพาะสำหรับการกำหนดระยะเวลาในสัญญาจ้างงาน อย่างไรก็ตาม การเปิดเสรีนี้มีความเสี่ยงที่จะขัดต่อแนวปฏิบัติของสหภาพยุโรป (Direttiva) 1999/70/CE ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันการใช้สัญญาจ้างระยะเวลาจำกัดต่อเนื่องกันในทางที่ผิด

เพื่อป้องกันช่องว่างในการคุ้มครอง ผู้พิพากษาศาลฎีกาจำเป็นต้องประสานกฎหมายภายในประเทศเข้ากับข้อผูกพันเหนือชาติ โดยอ้างอิงถึงคำวินิจฉัยสำคัญของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CGUE) เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2018 (คดี C-331/17)

หลักกฎหมายจากคำวินิจฉัยที่ 29455 ปี 2025

ในเรื่องการจ้างงานระยะเวลาจำกัดของบุคลากรด้านศิลปะและเทคนิคของมูลนิธิโอเปร่าและซิมโฟนี กฎระเบียบที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 6 ของ D.L. n. 64 ปี 2010 (ภายใต้ผลบังคับใช้ของมาตรา 1 วรรค 1 ของ D.L. n. 34 ปี 2014 ซึ่งยกเลิกข้อกำหนดเรื่องเหตุผลของระยะเวลา) และมาตรา 29 วรรค 3 ของ D.Lgs. n. 81 ปี 2015 ก่อนการปรับปรุงโดย D.L. n. 59 ปี 2019 จะต้องตีความให้สอดคล้องกับคำวินิจฉัยของ CGUE เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2018 ในคดี C-331/17 โดยมีความหมายว่า ความชอบด้วยกฎหมายของการกำหนดระยะเวลาในสัญญาจ้างงาน แม้จะไม่มีภาระหน้าที่ในการระบุเหตุผลอย่างเป็นทางการแล้วก็ตาม จะต้องประเมินโดยตรวจสอบการมีอยู่ของเงื่อนไขเรื่องความจำเป็นชั่วคราวและลักษณะชั่วคราวของโอกาสในการจ้างงาน ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่ฝังอยู่ในลักษณะพิเศษของกฎหมายที่กำหนดไว้สำหรับมูลนิธิดังกล่าว เพื่อป้องกันไม่ให้การรวมกันระหว่างการไม่มีเหตุผลของระยะเวลากับการขาดข้อจำกัดด้านระยะเวลาสูงสุด นำไปสู่การขาดมาตรการป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิดในระบบภายในประเทศ ซึ่งขัดต่อข้อ 5 ของข้อตกลงกรอบงานที่แนบท้ายแนวปฏิบัติ 1999/70/CE

การตีความที่สอดคล้องและข้อกำหนดความชอบด้วยกฎหมาย

ดังที่ปรากฏชัดเจนจากหลักกฎหมายข้างต้น ศาลฎีกาวางบรรทัดฐานว่าการไม่มีภาระหน้าที่อย่างเป็นทางการในการระบุเหตุผล ไม่ได้หมายความถึงเสรีภาพในการสร้างความไม่มั่นคงในการจ้างงานโดยสิ้นเชิง แม้ในกรณีที่กฎหมายอิตาลีจะยกเว้นให้นายจ้างไม่ต้องระบุเหตุผลของการจ้างงานระยะเวลาจำกัดเป็นลายลักษณ์อักษร แต่ก็ยังคงต้องมีความจำเป็นที่แท้จริงในลักษณะชั่วคราวและไม่ถาวร

กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ผู้พิพากษาในคดีต้องตรวจสอบว่าโอกาสในการจ้างงานนั้นตอบสนองต่อความต้องการชั่วคราวที่แท้จริงของมูลนิธิโอเปร่าหรือไม่ เพื่อประเมินความชอบด้วยกฎหมายของสัญญา จำเป็นต้องพิจารณาองค์ประกอบดังต่อไปนี้:

• ลักษณะชั่วคราวที่แท้จริงของงานที่ร้องขอ ซึ่งเชื่อมโยงกับฤดูกาลการแสดงหรือการแสดงเดี่ยวเฉพาะรายการ
• การไม่มีการทำสัญญาซ้ำซ้อนอย่างเป็นระบบและไม่มีเหตุผลอันสมควร ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การครอบคลุมความต้องการที่เป็นงานปกติและเป็นโครงสร้างพื้นฐาน
• ความสอดคล้องกับข้อ 5 ของข้อตกลงกรอบงานยุโรป ซึ่งกำหนดให้ประเทศสมาชิกต้องใช้มาตรการที่มีประสิทธิภาพเพื่อป้องกันการใช้สัญญาจ้างระยะเวลาจำกัดต่อเนื่องกันในทางที่ผิด

บทสรุป: การป้องกันความไม่มั่นคงในภาควัฒนธรรม

คำวินิจฉัยที่ 29455 ปี 2025 ถือเป็นจุดเปลี่ยนที่สำคัญ โดยย้ำว่าข้อยกเว้นที่มอบให้กับมูลนิธิโอเปร่าและซิมโฟนีเนื่องจากลักษณะเฉพาะของภาคส่วนนี้ ไม่สามารถนำไปสู่การขาดการคุ้มครองแรงงานโดยสิ้นเชิงได้ การตีความที่สอดคล้องกับกฎหมายของสหภาพยุโรปได้รับการยืนยันว่าเป็นเครื่องมือหลักในการยับยั้งความไม่มั่นคงในการจ้างงาน โดยกำหนดให้มีการตรวจสอบเนื้อหาที่แท้จริงเกี่ยวกับลักษณะชั่วคราวของการจ้างงาน