Ugovori na određeno vreme u lirsko-simfonijskim fondacijama: pojašnjenja Kasacionog suda u presudi br. 29455 iz 2025. godine
Sektor izvođačkih umetnosti, a posebno sektor lirsko-simfonijskih fondacija, oduvek karakteriše velika fleksibilnost u angažovanju umetničkog i tehničkog osoblja. Međutim, potreba za obezbeđivanjem kontinuiteta produkcija ne može se pretvoriti u potpunu deregulaciju na štetu prava radnika. O ovoj delikatnoj ravnoteži izjasnio se Kasacioni sud presudom br. 29455 od 07.11.2025. godine, nudeći važan ključ za tumačenje upravljanja ugovorima o radu na određeno vreme u svetlu principa Evropske unije.
Normativni okvir i evropska zaštita od zloupotreba
Spor koji je dospeo pred Vrhovni sud suprotstavlja radnicu M. C. A. i poslodavca F. D. F. D. U središtu debate nalazi se primena nacionalnih propisa koji su tokom godina regulisali rad na određeno vreme u lirsko-simfonijskim fondacijama. Konkretno, reforme poput Zakonske uredbe (D.L.) br. 34 iz 2014. godine ukinule su obavezu navođenja konkretnog razloga (kauzale) za utvrđivanje roka u ugovorima o radu. Ova liberalizacija je, međutim, rizikovala sukob sa evropskom Direktivom 1999/70/EZ, čiji je cilj sprečavanje zloupotrebe niza uzastopnih ugovora o radu na određeno vreme.
Kako bi se izbegao pravni vakuum u zaštiti, sudije su morale da usklade domaće zakonodavstvo sa nadnacionalnim obavezama, pozivajući se na fundamentalnu presudu Suda pravde Evropske unije (CJEU) od 25. oktobra 2018. godine (predmet C-331/17).
Pravni stav presude br. 29455 iz 2025. godine
U pogledu zapošljavanja umetničkog i tehničkog osoblja lirsko-simfonijskih fondacija na određeno vreme, odredbe predviđene čl. 3, stav 6, Zakonske uredbe br. 64 iz 2010. godine (uz naknadno važenje čl. 1, stav 1, Zakonske uredbe br. 34 iz 2014. godine, kojom je ukinut uslov kauzalnosti roka) i čl. 29, stav 3, Zakonske uredbe (d.lgs.) br. 81 iz 2015. godine, pre usklađivanja izvršenog Zakonskom uredbom br. 59 iz 2019. godine, moraju se tumačiti u skladu sa presudom Suda pravde EU od 25. oktobra 2018. godine, u predmetu C-331/17, u smislu da se zakonitost utvrđivanja roka u ugovoru o radu, uz prestanak postojanja obaveza formalnog obrazloženja, mora procenjivati proverom postojanja uslova neophodne privremenosti i prolaznosti radnog angažmana, kao pretpostavke svojstvene posebnosti propisa donetih za navedene fondacije, kako bi se izbeglo da se, kombinovanjem odsustva kauzalnosti roka i nedostatka maksimalnog ograničenja trajanja, u domaćem sistemu stvori odsustvo mera za sprečavanje zloupotreba, što je u suprotnosti sa klauzulom 5 okvirnog sporazuma priloženog uz Direktivu 1999/70/EZ.
Usklađeno tumačenje i uslovi zakonitosti
Kako jasno proizilazi iz gore navedenog pravnog stava, Kasacioni sud utvrđuje da odsustvo formalne obaveze navođenja razloga ne znači potpunu slobodu prekarijata. Čak i kada italijanski zakon oslobađa poslodavca obaveze da pismeno navede razloge za zapošljavanje na određeno vreme, mora postojati stvarna potreba privremene i prolazne prirode.
Drugim rečima, sud nadležan za meritum pozvan je da proveri da li radni angažman odgovara stvarnoj prolaznoj potrebi lirsko-simfonijske fondacije. Za procenu zakonitosti ugovora potrebno je uzeti u obzir sledeće elemente:
- Stvarnu privremenost tražene usluge, povezanu, na primer, sa određenom pozorišnom sezonom ili pojedinačnim spektaklom;
- Odsustvo sistematskog i neopravdanog ponavljanja ugovora, čiji je cilj pokrivanje potreba koje su u stvarnosti redovne i strukturne;
- Usklađenost sa klauzulom 5 evropskog Okvirnog sporazuma, koja obavezuje države članice da usvoje efikasne mere za sprečavanje zloupotrebe uzastopnih ugovora na određeno vreme.
Zaključci: brana prekarijatu u sektoru kulture
Presuda br. 29455 iz 2025. godine predstavlja važnu prekretnicu. Ona ponavlja da se izuzeci odobreni lirsko-simfonijskim fondacijama zbog specifičnosti sektora ne mogu pretvoriti u potpuno odsustvo zaštite za radnike. Tumačenje u skladu sa pravom Evropske unije potvrđuje se kao glavni instrument za suzbijanje prekarijata, namećući suštinsku kontrolu stvarne privremene prirode zapošljavanja.
