Zloupotreba ugovora na određeno vreme za nastavnike veronauke: Kasacioni sud presudom br. 30779 iz 2025. godine unosi jasnoću

Pitanje prekarnog rada u školstvu u Italiji godinama predstavlja teren pravnog sukoba od ogromnog značaja. Konkretno, status nastavnika katoličke veronauke često je ostajao u normativnom limbu, obeleženom sistematskim ponavljanjem ugovora na određeno vreme. Presudom br. 30779 od 23. novembra 2025. godine, Kasacioni sud je odlučno intervenisao po ovom pitanju, utvrdivši fundamentalni princip: vanredne konkursne procedure koje predviđaju selekcione testove ne mogu se smatrati sanacijom nezakonitosti koju je počinila školska uprava.

Normativni kontekst i odluka Kasacionog suda

Slučaj potiče od žalbe koju je podnelo Državno pravobranilaštvo protiv odluke Apelacionog suda u Peruđi, koji je presudio u korist nastavnika M. R. (označenog kao B. u sudskim dokumentima). U središtu debate nalazi se primena Zakona br. 186 iz 2003. godine i naknadne izmene uvedene Zakonskim dekretom br. 126 iz 2019. godine. Država je tvrdila da je raspisivanje vanredne procedure za prijem u stalni radni odnos dovoljno da se obešteti i sanira zloupotreba ugovora na određeno vreme. Međutim, Vrhovni sud je odbacio ovu tezu, potvrđujući da se zloupotreba ne poništava ukoliko pristup stalnom radnom odnosu nije automatski.

Pravni stav presude br. 30779 iz 2025. godine

Da bi se u potpunosti razumeli dometi ove odluke, neophodno je analizirati zvanični pravni stav koji su izrazili sudije najviše instance:

U pogledu javne službe, vanredna i rezervisana procedura za prijem u stalni radni odnos iz člana 1-bis, stav 2, Zakonskog dekreta br. 126 iz 2019. (pretvorenog u zakon sa izmenama Zakonom br. 159 iz 2019, i izmenjenog članom 47, stav 9, Zakonskog dekreta br. 36 iz 2022, pretvorenog u zakon sa izmenama Zakonom br. 79 iz 2022, a zatim članom 20, stav 6, Zakonskog dekreta br. 75 iz 2023, pretvorenog u zakon sa izmenama Zakonom br. 112 iz 2023), sprovedena putem Ministarskog dekreta br. 9 iz 2024, ne predstavlja meru pogodnu za sanaciju nezakonitosti koja proističe iz zloupotrebe ponavljanja ugovora o zameni na određeno vreme za nastavnike katoličke veronauke, zaključenih prema pravilima iz Zakona br. 186 iz 2003, jer nije karakterisana automatizmom, već se sastoji od selekcione provere koja se, pored vrednovanja kvalifikacija, sprovodi putem usmenog ispita didaktičko-metodološke prirode, uz osvrt na upotrebu tehnologija i poznavanje engleskog jezika; nasuprot tome, reparatorni karakter treba priznati procedurama koje su karakterisane oblicima blage selekcije, pod čime se podrazumevaju one koje, uz zadržavanje automatizma prijema u stalni radni odnos, predviđaju puka pravila prioriteta među kandidatima, s obzirom na vreme - koje u svakom slučaju mora biti ograničeno na kratak period - neophodno za dodelu radnog mesta.

Kao što proizilazi iz teksta pravnog stava, Kasacioni sud pravi jasnu razliku između selekcionih procedura i reparatornih procedura. Ako država nameće složen usmeni ispit, fokusiran na didaktičke metodologije, informacione tehnologije i engleski jezik, ona ne nudi automatsku reparaciju prekarnom radniku, već uvodi selekcioni filter koji bi ga mogao isključiti, čime se poništava zaštita od zloupotrebe prekarnog rada.

Uslovi za pravu reparatornu meru

Presuda pojašnjava koje karakteristike procedura mora da poseduje da bi se smatrala stvarnom sanacijom nezakonitosti prema pravu Evropske unije i nacionalnom pravu:

• Automatizam prijema u stalni radni odnos: prelazak na neodređeno vreme mora biti zagarantovan za one koji su pretrpeli zloupotrebu.
• Blaga selekcija: dozvoljena su samo pravila prioriteta ili vremenske rang-liste za upravljanje dodelom radnih mesta.
• Isključenje složenih selekcionih filtera: ispitni testovi iz predmeta koji nisu striktno povezani sa proverom već stečene podobnosti nisu kompatibilni sa reparatornom funkcijom.

Zaključci

Presuda br. 30779 iz 2025. godine predstavlja prekretnicu za zaštitu nastavnika veronauke i, uopšteno, svih prekarnih radnika u javnoj upravi. Ona potvrđuje princip prema kojem država ne može zaobići svoje odgovornosti proistekle iz zloupotrebe ugovora na određeno vreme maskirajući kao pravni lek konkurs koji zapravo primorava radnika da savlada dodatne i složene selekcione prepreke. Za zainteresovane nastavnike, sada se otvara put za potraživanje naknade štete pred nadležnim sudovima.