Organizmi javnog prava i zaposleni: Kasacioni sud presudom br. 16926 iz 2025. godine pojašnjava granice izjednačavanja sa javnom upravom

Kasacioni sud je Presudom br. 16926 od 24. juna 2025. godine dao suštinsko pojašnjenje o propisima koji se primenjuju na radne odnose organizama javnog prava (OJP). Odluka, sa izvestiocem C. S. i predsednikom L. T., povlači granice između javnog i privatnog prava, što je ključno pitanje za institucije i zaposlene. Ali kada OJP deluje kao javna uprava, a kada preovlađuje privatno pravo?

Organizam javnog prava i radno pravo

OJP su entiteti koji se izjednačavaju sa javnom upravom u specifične svrhe, uglavnom u oblasti javnih nabavki. Slučaj koji je razmatran (D. protiv C.), potvrđujući presudu Apelacionog suda u L'Akvili, odnosio se na COTIR - Konzorcijum za širenje i eksperimentisanje navodnjavanjem s.c.a.r.l. u likvidaciji. Pitanje je bilo da li su zaposleni podvrgnuti Jedinstvenom tekstu o javnoj službi (D.Lgs. br. 165/2001) ili privatnim propisima u slučaju viška zaposlenih.

Zaključak Kasacionog suda: jasna granica

Vrhovni sud je svoj stav kristalizovao u sledećem zaključku:

Izjednačavanje organizma javnog prava sa javnim upravama odnosi se na segmente aktivnosti koji su usko povezani sa dodelom ugovora, uz zadržavanje mogućnosti korišćenja instrumenata privatnog prava za postizanje institucionalnih ciljeva za koje je entitet zadužen, tako da radni odnos sa zaposlenim osobljem - posebno u pogledu njegovog prekida usled raspuštanja društva - nije podvrgnut pravilima Jedinstvenog teksta o javnoj službi, već privatnim propisima. (U konkretnom slučaju, Kasacioni sud je potvrdio presudu prvostepenog suda kojom je proglašenje viška zaposlenih u skladu sa čl. 4, zakona br. 223 iz 1991. godine, smatrano legitimno usmerenim na radnike zaposlene u COTIR - Konzorcijum za širenje i eksperimentisanje navodnjavanjem s.c.a.r.l. u likvidaciji -, isključujući javnu prirodu navedenog organizma i, posledično, primenljivost na njegove zaposlene kako kolektivnog ugovora za lokalne samouprave, tako i D.Lgs. br. 165 iz 2001. godine).

Presuda br. 16926 iz 2025. godine utvrđuje da je izjednačavanje OJP sa javnom upravom funkcionalno i ograničeno na dodelu ugovora. Za radne odnose, a posebno za njihov prekid (npr. višak zaposlenih), preovlađuju privatni propisi (Zakon br. 223 iz 1991. godine), isključujući Jedinstveni tekst o javnoj službi (D.Lgs. br. 165/2001) i kolektivne ugovore tipične za lokalne samouprave. Slučaj COTIR je primer toga.

Posledice za radnike i organizme

Ova presuda ima konkretne efekte:

• Za radnike: Radni odnosi sa OJP mogu biti regulisani privatnim pravom (npr. Zakon br. 223/1991).
• Za organizme: Potvrđuje se mogućnost upravljanja osobljem privatnim instrumentima, uz poštovanje javnog prava za javne nabavke.

Ovaj stav se konsoliduje sa prethodnim presudama, kao što je Presuda Ujedinjenih odeljenja br. 8673 iz 2019. godine.

Zaključci

Presuda Kasacionog suda br. 16926 iz 2025. godine nudi jasan pravni okvir: izjednačavanje organizama javnog prava sa javnom upravom je specifično za javne nabavke, dok se za upravljanje osobljem primenjuje privatno pravo. Ova razlika je fundamentalna za pravnu sigurnost, pružajući jasnoću zaposlenima i institucijama.