Përgjegjësia e shitësit dhe deklarata e rreme e qëllimit: analiza e Urdhëresës nr. 29458/2025

Në panoramën komplekse të së drejtës tatimore italiane, menaxhimi i operacioneve të TVSH-së me jashtë përfaqëson shpesh një terren të pasigurt për ndërmarrjet. Së fundmi, Gjykata e Kasacionit është shprehur sërish mbi një temë me rëndësi të madhe praktike: vlefshmërinë e deklaratave të qëllimit dhe përgjegjësinë e furnizuesit (shitësit) në rast se klienti rezulton të jetë një eksportues i rremë i zakonshëm. Me urdhëresën nr. 29458 të datës 7 nëntor 2025, gjyqtarët e legjitimitetit kanë përcaktuar kufijtë e kujdesit të kërkuar nga operatorët ekonomikë.

Regjimi i pezullimit të tatimit dhe deklarata e qëllimit

Neni 8 i Dekretit të Presidentit të Republikës (d.P.R.) nr. 633 të vitit 1972 u lejon të ashtuquajturve eksportues të zakonshëm të blejnë mallra dhe shërbime pa pagesën e TVSH-së, brenda një kufiri të caktuar të quajtur "plafond". Për të përfituar nga kjo mundësi, blerësi duhet t'i paraqesë furnizuesit një deklaratë qëllimi. Megjithatë, çfarë ndodh nëse kjo deklaratë është ideologjikisht e rreme? Rasti i shqyrtuar ka të bëjë me tatimpaguesin M. F. kundër A. (Avokatura e Përgjithshme e Shtetit), në një mosmarrëveshje të lindur nga mosnjohja e regjimit të mos-tatueshmërisë pas një kontrolli nga Komisioni Tatimor Rajonal i Napolit.

Detyrimi i kujdesit të shitësit: nuk mjafton formaliteti

Gjykata Supreme ka përsëritur se shitësi nuk mund të kufizohet vetëm në një kontroll formal të deklaratës së marrë. Ndonëse nuk kërkohet që furnizuesi të shndërrohet në një hetues, mbi të rëndon një detyrim kujdesi që imponon vlerësimin e koherencës së operacionit. Në veçanti, përgjegjësia lind kur shitësi shpërfill sinjalet që do të duhej të kishin shkaktuar dyshime. Pikat kryesore të vendimit nënvizojnë se:

• Nuk lejohet ushtrimi mashtrues i së drejtës për të përfituar nga regjimi i pezullimit nëse ekzistojnë elemente dyshimi.
• Shitësi duhet të ndërmarrë të gjitha masat e arsyeshme në fuqinë e tij për të verifikuar besueshmërinë e palës tjetër.
• Prova e parregullsisë mund të sigurohet nga Administrata Financiare edhe përmes prezumimeve të thjeshta (sipas neneve 2727 dhe 2729 të Kodit Civil).

Zemra e vendimit është përmbledhur në maksimën vijuese, e cila sqaron parimin e së drejtës së zbatuar:

Në fushën e TVSH-së, në shitjet për eksport në regjimin e pezullimit të tatimit sipas nenit 8 të d.P.R. nr. 633 të vitit 1972, nëse deklarata e qëllimit rezulton ideologjikisht e rreme, sepse është lëshuar nga një subjekt që nuk plotëson kërkesën e eksportuesit të zakonshëm, shitësit nuk i lejohet ushtrimi mashtrues i së drejtës për të përfituar nga kufiri i ekzekutueshmërisë që lidhet me cilësinë e lartpërmendur të eksportuesit të zakonshëm, nëse disponon elemente, qoftë edhe prezumuese, të tilla që të ngjallin dyshim për ekzistencën e parregullsive, duke qenë se mbi të rëndon një detyrim kujdesi përmes miratimit të të gjitha masave të arsyeshme në fuqinë e tij.

Rëndësia e provave prezumuese në të drejtën tatimore

Pjesa thelbësore e urdhëresës ka të bëjë me përdorimin e prezumimeve. Fisku mund të kontestojë përjashtimin duke u bazuar në indicie serioze, të sakta dhe konvergjente. Nëse furnizuesi shpërfill sinjalet e qarta të alarmit — si për shembull një strukturë biznesi e klientit dukshëm e papërshtatshme për vëllimin e deklaruar të biznesit — rrezikon të përgjigjet për mospagesën e tatimit. Ky orientim përputhet me jurisprudencën evropiane, e cila mohon përfitimin e përjashtimit nga TVSH-ja për këdo që dinte ose duhej të dinte se po merrte pjesë në një mashtrim.

Përfundime mbi përgjegjësinë profesionale

Si përfundim, urdhëresa nr. 29458/2025 konfirmon një orientim rigoroz që synon të kundërshtojë përfitimet e padrejta nga regjimet e favorizuara. Për ndërmarrjet, kjo përkthehet në nevojën për të zbatuar procedura më të rrepta të kontrollit të brendshëm mbi partnerët e tyre tregtarë. Mirëbesimi nuk është një koncept abstrakt, por duhet të demonstrohet përmes një sjelljeje aktive dhe të kujdesshme, që synon të verifikojë ekzistencën e kërkesave subjektive të klientëve të tyre përpara se të lëshojnë fatura pa aplikimin e TVSH-së. Mbrojtja e së drejtës për pezullimin e tatimit është pra e varur nga prova e të vepruarit me transparencë dhe korrektësi maksimale profesionale.