ICI od obszarów należących do domeny publicznej i koncesji: kto płaci podatek? Orzeczenie Sądu Kasacyjnego nr 27259/2025

Opodatkowanie obszarów należących do domeny publicznej od zawsze stanowi złożony temat i źródło licznych sporów między podatnikami a administracją lokalną. Często pojawiają się wątpliwości co do tego, kto faktycznie powinien ponosić ciężar podatków lokalnych, takich jak ICI (obecnie IMU), w sytuacji gdy obszar domeny publicznej zostaje oddany w koncesję, a następnie koncesjonariusz przekazuje prawo do korzystania z niego podmiotom trzecim. Niedawne postanowienie Sądu Kasacyjnego nr 27259 z dnia 12 października 2025 r. odnosi się właśnie do tego powszechnego scenariusza, oferując istotne wyjaśnienia w kwestii podmiotowości podatkowej.

Sprawa i decyzja Sądu Najwyższego

Spór dotyczył stron P. (reprezentowanej przez G. M.) oraz R. (reprezentowanej przez D. R.) w przedmiocie ustalenia podatnika dla celów ICI w związku z koncesją na dobra domeny morskiej przeznaczone na budowę i zarządzanie portem turystycznym. W szczególności dyskutowano, czy tymczasowe przekazanie osobom trzecim prawa do korzystania z miejsc cumowniczych może zwolnić z obowiązku podatkowego lub przenieść go z głównego koncesjonariusza na końcowych użytkowników. Sędziowie orzekający w ramach kontroli kasacyjnej potwierdzili decyzję Sądu Sprawiedliwości Podatkowej II stopnia w Lacjum, potwierdzając, że tytuł prawny do głównego stosunku koncesyjnego jest jedynym elementem decydującym o określeniu podatnika.

Teza Sądu Kasacyjnego

W przedmiocie ICI od obszarów domeny publicznej, podatnikiem jest koncesjonariusz, bez znaczenia dla tego celu pozostaje ewentualne przeniesienie prawa do korzystania na osoby trzecie, dopóki tytuł koncesyjny nie zostanie cofnięty lub unieważniony.

Ta teza wyraża jasną i liniową zasadę prawną: stosunek podatkowy nawiązuje się bezpośrednio i wyłącznie między organem nakładającym podatek a podmiotem, który uzyskał koncesję na przestrzeń domeny publicznej. Przeniesienie prawa do korzystania z dobra na osoby trzecie, na przykład poprzez umowy podkoncesji lub tymczasowego korzystania z miejsc cumowniczych, stanowi stosunek o charakterze czysto prywatnoprawnym, który nie ma żadnej skuteczności zewnętrznej wobec organów podatkowych.

Kluczowe punkty decyzji

Aby w pełni zrozumieć zakres tego orzeczenia, należy skupić się na kilku istotnych aspektach regulujących podatki lokalne od obszarów domeny publicznej:

• Centralne znaczenie tytułu koncesyjnego: Dopóki koncesja na domenę publiczną pozostaje w mocy, nie została cofnięta ani unieważniona, koncesjonariusz pozostaje jedynym podmiotem odpowiedzialnym za zapłatę podatku.
• Brak znaczenia umów prywatnych: Ewentualne porozumienia dotyczące przekazania prawa do korzystania osobom trzecim nie zmieniają podmiotowości podatkowej określonej przez ustawę.
• Ciągłość orzecznictwa: Decyzja ta wpisuje się w dotychczasowe linie orzecznicze, utrwalając ugruntowaną i przewidywalną praktykę sądową.

Wnioski i implikacje praktyczne

Wyrok Sądu Kasacyjnego nr 27259/2025 stanowi ważną lekcję praktyczną dla wszystkich operatorów w sektorze, w szczególności dla zarządców infrastruktury turystycznej i portowej. Każdy, kto uzyskuje koncesję na domenę publiczną, musi mieć świadomość, że obowiązek uiszczania podatków lokalnych spoczywa w całości na nim, niezależnie od późniejszych form umownych komercyjnego wykorzystania dobra z użytkownikami zewnętrznymi. W celu zabezpieczenia swoich interesów, koncesjonariusze powinni ewentualnie przewidzieć w umowach prywatnych konkretne klauzule regresu ekonomicznego, przy czym wobec administracji skarbowej to oni zawsze będą ponosić bezpośrednią odpowiedzialność.