ICI mbi zonat shtetërore dhe koncesionet: kush e paguan taksën? Vendimi i Gjykatës së Kasacionit nr. 27259/2025

Tatimi mbi zonat shtetërore ka përfaqësuar gjithmonë një tematikë komplekse dhe burim i kontesteve të shumta midis taksapaguesve dhe administratës vendore. Shpesh lindin dyshime se kush duhet të ngarkohet efektivisht me taksat vendore, siç është ICI (sot IMU), kur një zonë shtetërore jepet me koncesion dhe, më pas, koncesionari ia kalon gëzimin e saj subjekteve të treta. Urdhëresa e fundit e Gjykatës së Kasacionit nr. 27259 e datës 12 tetor 2025 trajton pikërisht këtë skenar të zakonshëm, duke ofruar sqarime të rëndësishme në lidhje me subjektivitetin pasiv tatimor.

Rasti dhe vendimi i Gjykatës Supreme

Mosmarrëveshja përfshiu P. (përfaqësuar nga G. M.) dhe R. (përfaqësuar nga D. R.) në lidhje me përcaktimin e subjektit pasiv për qëllime të ICI-së për koncesionin e pasurive të pronës detare të destinuara për ndërtimin dhe menaxhimin e një porti turistik. Në mënyrë specifike, diskutohej nëse kalimi i përkohshëm te të tretët i së drejtës së përdorimit të vendeve të ankorimit mund të përjashtonte ose transferonte detyrimin tatimor nga koncesionari kryesor te shfrytëzuesit përfundimtarë. Gjyqtarët e legjitimitetit konfirmuan vendimin e Gjykatës së Drejtësisë Tatimore të Shkallës së Dytë të Lacios, duke ritheksuar se titullsia e marrëdhënies kryesore koncesionare është i vetmi element përcaktues për identifikimin e subjektit pasiv tatimor.

Maksimat e Kasacionit

Në lidhje me ICI-në mbi zonat shtetërore, subjekt pasiv i taksës është koncesionari, pa pasur rëndësi, për këtë qëllim, transferimi eventual i së drejtës së gëzimit te të tretët, për sa kohë titulli koncesionar nuk është revokuar ose anuluar.

Kjo maksimë shpreh një parim të qartë dhe linear të së drejtës: marrëdhënia tatimore vendoset drejtpërdrejt dhe ekskluzivisht midis entit tatimor dhe subjektit që ka përfituar koncesionin e hapësirës shtetërore. Transferimi i gëzimit të pasurisë te të tretët, për shembull përmes kontratave të nën-koncesionit ose përdorimit të përkohshëm të ankorimeve, përbën një marrëdhënie të natyrës thjesht privatiste që nuk ka asnjë efikasitet të jashtëm ndaj fiskut.

Pikat kyçe të vendimit

Për të kuptuar plotësisht shtrirjen e këtij vendimi, duhet të përqendrohemi në disa aspekte thelbësore që rregullojnë taksat vendore mbi zonat shtetërore:

• Qendërsia e titullit koncesionar: Për sa kohë koncesioni shtetëror është në fuqi, i parevokuar dhe i paanuluar, koncesionari mbetet i vetmi referent për pagesën e taksës.
• Parëndësia e marrëveshjeve private: Marrëveshjet eventuale të kalimit të gëzimit te të tretët nuk ndryshojnë subjektivitetin pasiv tatimor të përcaktuar nga ligji.
• Vazhdimësia jurisprudenciale: Vendimi qëndron në përputhje me orientimet e mëparshme të legjitimitetit, duke konsoliduar një orientim tashmë të qëndrueshëm dhe të parashikueshëm.

Përfundime dhe implikime praktike

Vendimi nr. 27259/2025 i Gjykatës së Kasacionit ofron një mësim të rëndësishëm praktik për të gjithë operatorët e sektorit, në veçanti për menaxherët e infrastrukturave turistike dhe portuale. Kushdo që përfiton një koncesion shtetëror duhet të jetë i vetëdijshëm se detyrimi për të paguar taksat vendore rëndon tërësisht mbi të, pavarësisht formulave të mëvonshme kontraktuale të shfrytëzimit tregtar të pasurisë me përdorues të tretë. Për t'u mbrojtur, koncesionarët do të duhet eventualisht të parashikojnë klauzola specifike të rimbursimit ekonomik në kontratat private, duke mbetur e kuptueshme se përballë Administratës Financiare do të jenë gjithmonë ata që duhet të përgjigjen në person të parë.