ICI pe zonele domeniului public și concesiuni: cine plătește impozitul? Hotărârea Curții de Casație nr. 27259/2025

Impozitarea zonelor domeniului public reprezintă dintotdeauna o tematică complexă și o sursă de numeroase litigii între contribuabili și administrațiile locale. Deseori apar dubii cu privire la cine trebuie să suporte efectiv taxele locale, precum ICI (astăzi IMU), atunci când o zonă a domeniului public este dată în concesiune și, ulterior, concesionarul cedează folosința acesteia unor terți. Recentul ordin al Curții de Casație nr. 27259 din 12 octombrie 2025 abordează tocmai acest scenariu comun, oferind clarificări importante cu privire la subiectivitatea pasivă fiscală.

Cazul și decizia Înaltei Curți

Controversa i-a implicat pe P. (reprezentat de G. M.) și R. (reprezentat de D. R.) cu privire la determinarea subiectului pasiv în scopuri ICI pentru concesionarea unor bunuri din domeniul public maritim destinate realizării și gestionării unui port turistic. Mai exact, se discuta dacă cedarea temporară către terți a dreptului de utilizare a locurilor de acostare ar putea scuti sau transfera obligația fiscală de la concesionarul principal către sub-utilizatorii finali. Judecătorii de legitimitate au confirmat decizia Curții de Justiție Tributară de Gradul II din Lazio, reiterând faptul că titularitatea raportului concesionar principal este singurul element determinant pentru identificarea subiectului pasiv al impozitului.

Maxima Curții de Casație

În materie de ICI pe zonele domeniului public, subiectul pasiv al impozitului este concesionarul, fără ca transferul eventual al dreptului de folosință către terți să aibă relevanță în acest scop, atât timp cât titlul concesionar nu este revocat sau anulat.

Această maximă exprimă un principiu de drept clar și liniar: raportul fiscal se stabilește direct și exclusiv între entitatea impunătoare și subiectul care a obținut concesiunea spațiului din domeniul public. Transferul folosinței bunului către terți, de exemplu prin contracte de subconcesiune sau de utilizare temporară a locurilor de acostare, constituie un raport de natură pur privatistă care nu are nicio eficacitate externă față de fisc.

Punctele cheie ale deciziei

Pentru a înțelege pe deplin anvergura acestei pronunțări, trebuie să ne concentrăm pe câteva aspecte esențiale care reglementează taxele locale pe zonele domeniului public:

• Centralitatea titlului concesionar: Atâta timp cât concesiunea domeniului public este în vigoare, nefiind revocată sau anulată, concesionarul rămâne singurul referent pentru plata impozitului.
• Irelevanța pactelor private: Eventualele acorduri de cedare a folosinței către terți nu modifică subiectivitatea pasivă fiscală definită de lege.
• Continuitatea jurisprudențială: Decizia se aliniază precedentelor orientări de legitimitate, consolidând o direcție deja solidă și previzibilă.

Concluzii și implicații practice

Sentința nr. 27259/2025 a Curții de Casație oferă o lecție practică importantă pentru toți operatorii din sector, în special pentru administratorii de infrastructuri turistice și portuare. Cel care obține o concesiune a domeniului public trebuie să fie conștient că obligația de a achita taxele locale îi revine în întregime, indiferent de formulele contractuale ulterioare de exploatare comercială a bunului cu terți utilizatori. Pentru a se proteja, concesionarii vor trebui, eventual, să prevadă clauze specifice de regres economic în contractele private, rămânând stabilit faptul că, în fața Administrației Financiare, ei vor fi întotdeauna cei care trebuie să răspundă în primă instanță.