TOSAP en openbare ruimte: Cassatie verduidelijkt met Beschikking nr. 16808/2025

Het Hof van Cassatie heeft met Beschikking nr. 16808 van 23 juni 2025 een doorslaggevende interpretatie gegeven inzake de Belasting op het Gebruik van Openbare Ruimten en Terreinen (TOSAP). Deze uitspraak, die het beroep van M. F. tegen D. F. heeft afgewezen en daarmee de beslissing van het Hof van Beroep inzake Belastingzaken van Puglia van 22 januari 2024 heeft bekrachtigd, is van fundamenteel belang voor het begrijpen van de criteria voor belastbaarheid.

Het geval en de Maxima van Cassatie

Het geschil betrof de verplichting tot het betalen van TOSAP voor de economische exploitatie van een gebied bestemd voor parkeren, gelegen buiten een multifunctioneel sportcomplex en in gebruik gegeven aan de belastingplichtige. Het Hooggerechtshof heeft een principe met brede reikwijdte vastgesteld. Hier is de integrale tekst van de maxima:

Inzake de belasting op het gebruik van openbare ruimten en terreinen (TOSAP), krachtens de artikelen 38 en 39 van wetsdecreet nr. 507 van 1993, is de belasting verschuldigd niet alleen met betrekking tot de beperking of onttrekking aan het normale en collectieve gebruik van een deel van de openbare grond, maar ook met betrekking tot het bijzondere en uitzonderlijke gebruik waarvan de belasting de tegenprestatie vormt, onafhankelijk van die beperking, dat wil zeggen voor een puur en simpel verband met het bijzondere nut dat afwijkt van het algemene gebruik. (In dit geval heeft het Hof van Cassatie de bestreden beschikking bekrachtigd die de economische exploitatie van een gebied bestemd voor parkeren, gelegen buiten een multifunctioneel sportcomplex en in gebruik gegeven aan de belastingplichtige, belastbaar achtte).

De uitspraak verduidelijkt dat de TOSAP niet alleen gekoppeld is aan het belemmeren van openbaar gebruik. De belasting is verschuldigd telkens wanneer een persoon een "bijzonder en uitzonderlijk gebruik" van de openbare ruimte realiseert dat hem een specifiek voordeel oplevert, zelfs als de toegang voor het publiek niet volledig wordt belemmerd. Het bepalende element is de "correlatie met het bijzondere nut dat afwijkt van het algemene gebruik", zoals in het geval van parkeren ten dienste van een commerciële activiteit.

Praktische implicaties

Beschikking nr. 16808/2025 heeft belangrijke gevolgen voor degenen die openbare ruimtes gebruiken. De belangrijkste punten zijn:

• Criterium van onttrekking: Niet langer voldoende om de belasting uit te sluiten.
• Bijzonder nut: Het doorslaggevende element is het economische/functionele voordeel voor de gebruiker.
• Parkeerplaatsen: De exploitatie van parkeerterreinen in verband met economische activiteiten is onderworpen aan TOSAP.
• Brede toepasbaarheid: Het principe strekt zich uit tot diverse situaties (bv. laden/lossen van goederen, terrassen) die een specifiek voordeel opleveren (artt. 38 en 39 D.Lgs. n. 507/1993).

Conclusies

De beschikking van Cassatie consolideert een fundamenteel principe: de TOSAP ontstaat telkens wanneer een persoon een "bijzonder en uitzonderlijk gebruik" van de openbare ruimte maakt dat hem een specifiek voordeel oplevert, onafhankelijk van de fysieke onttrekking aan collectief gebruik. Het is essentieel voor degenen die op openbare terreinen opereren om hun fiscale positie zorgvuldig te beoordelen om geschillen te voorkomen.