TOSAP dhe zënia e hapësirës publike: Gjykata e Kasacionit sqaron me Vendimin nr. 16808/2025

Gjykata e Kasacionit, me Vendimin nr. 16808 të datës 23 qershor 2025, ka dhënë një interpretim vendimtar në çështjen e Taksës për Zënien e Hapësirave dhe Zonave Publike (TOSAP). Ky vendim, i cili ka rrëzuar rekursin e M. F. kundër D. F., duke konfirmuar vendimin e Gjykatës Tatimore të Shkallës së II të Pulias të datës 22 janar 2024, është thelbësor për të kuptuar kriteret e nënshtrimit ndaj taksës.

Rasti dhe Parimi i Kasacionit

Konflikti kishte të bënte me detyrimin për të paguar TOSAP për shfrytëzimin ekonomik të një zone të destinuar për parkim, e cila ndodhej jashtë një kompleksi sportiv polifunksional dhe ishte dhënë në përdorim tatimpaguesit. Gjykata Supreme ka vendosur një parim me shtrirje të gjerë. Ja teksti i plotë i parimit:

Në temën e taksës për zënien e hapësirave dhe zonave publike (TOSAP), sipas neneve 38 dhe 39 të d.lgs. nr. 507 të vitit 1993, taksa duhet paguar jo vetëm në lidhje me kufizimin ose heqjen nga përdorimi normal dhe kolektiv i pjesës së tokës publike, por edhe në lidhje me përdorimin e veçantë dhe të jashtëzakonshëm për të cilin taksa përfaqëson kundërshpërblimin, pavarësisht nga ai kufizim, pra për një lidhje të pastër dhe të thjeshtë me dobinë e veçantë, të ndryshme nga përdorimi i përgjithshëm. (Në rastin konkret, S.C. ka konfirmuar vendimin e kundërshtuar, i cili kishte konsideruar të nënshtruar ndaj taksës shfrytëzimin ekonomik të një zone të destinuar për parkim, të vendosur jashtë një kompleksi sportiv polifunksional, të dhënë në përdorim tatimpaguesit).

Vendimi sqaron se TOSAP nuk lidhet vetëm me pengimin e përdorimit publik. Taksë duhet paguar sa herë që një subjekt realizon një “përdorim të veçantë dhe të jashtëzakonshëm” të tokës publike që i jep atij një përfitim specifik, edhe nëse qasja për publikun nuk është plotësisht e penguar. Elementi përcaktues është "lidhja me dobinë e veçantë, të ndryshme nga përdorimi i përgjithshëm", si në rastin e parkimit në shërbim të një aktiviteti tregtar.

Implikime praktike

Vendimi nr. 16808/2025 ka pasoja të rëndësishme për ata që përdorin hapësira publike. Pikat kryesore janë:

• Kriteri i heqjes: Nuk është më i mjaftueshëm për të përjashtuar taksën.
• Dobia e veçantë: Elementi vendimtar është përfitimi ekonomik/funksional për zënësin.
• Parkimet: Shfrytëzimi i zonave të parkimit të lidhura me aktivitetin ekonomik i nënshtrohet TOSAP.
• Aplikueshmëri e gjerë: Parimi shtrihet në situata të ndryshme (p.sh., ngarkim/shkarkim mallrash, ambiente të jashtme) që japin një përfitim specifik (nenet 38 dhe 39 D.Lgs. nr. 507/1993).

Përfundime

Vendimi i Kasacionit konsolidon një parim themelor: TOSAP lind sa herë që një subjekt bën një "përdorim të veçantë dhe të jashtëzakonshëm" të tokës publike që i jep atij një përfitim specifik, pavarësisht nga heqja fizike nga përdorimi kolektiv. Është thelbësore që ata që operojnë në zona publike të vlerësojnë me kujdes pozicionin e tyre fiskal për të parandaluar mosmarrëveshje.