TOSAP i zauzimanje javnog zemljišta: Kasacioni sud pojašnjava Odlukom br. 16808/2025

Kasacioni sud je Odlukom br. 16808 od 23. juna 2025. godine dao odlučujuće tumačenje u vezi sa Takom za zauzimanje javnih prostora i površina (TOSAP). Ova presuda, kojom je odbijena žalba M. F. protiv D. F., potvrđujući odluku Suda za poreske sporove II stepena Apulije od 22. januara 2024. godine, ključna je za razumevanje kriterijuma za obveznike poreza.

Slučaj i Maksima Kasacionog suda

Spor se ticao obaveze plaćanja TOSAP-a za ekonomsko korišćenje površine namenjene parkiranju, koja se nalazi van multifunkcionalnog sportskog kompleksa i data je na korišćenje poreskom obvezniku. Vrhovni sud je utvrdio princip širokog dometa. Evo punog teksta maksime:

U pogledu takse za zauzimanje javnih prostora i površina (TOSAP), u skladu sa čl. 38. i 39. Zaključka br. 507 iz 1993. godine, porez se plaća ne samo u vezi sa ograničenjem ili oduzimanjem javnog zemljišta od normalne i kolektivne upotrebe, već i u vezi sa posebnom i izuzetnom upotrebom za koju porez predstavlja naknadu, nezavisno od tog ograničenja, tj. za čisto i jednostavno povezivanje sa posebnom koristi koja se razlikuje od opšte upotrebe. (U ovom slučaju, V.S. je potvrdio osporenu odluku kojom je utvrđeno da je ekonomsko korišćenje površine namenjene parkiranju, koja se nalazi van multifunkcionalnog sportskog kompleksa datog na korišćenje poreskom obvezniku, podložno porezu).

Presuda pojašnjava da TOSAP nije vezan samo za sprečavanje javne upotrebe. Porez se plaća kad god lice ostvari „posebnu i izuzetnu upotrebu“ javnog zemljišta koja mu donosi specifičnu korist, čak i ako pristup zajednici nije u potpunosti onemogućen. Odlučujući element je „povezivanje sa posebnom koristi koja se razlikuje od opšte upotrebe“, kao u slučaju parkinga koji služi komercijalnoj delatnosti.

Praktične implikacije

Odluka br. 16808/2025 ima značajne posledice za one koji koriste javne prostore. Ključne tačke su:

• Kriterijum oduzimanja: Više nije dovoljan za isključenje poreza.
• Posebna korist: Odlučujući element je ekonomska/funkcionalna korist za zakupca.
• Parking mesta: Korišćenje parking površina povezanih sa ekonomskom delatnošću podleže TOSAP-u.
• Široka primenljivost: Princip se proteže na različite situacije (npr. utovar/istovar robe, spoljne terase) koje pružaju specifičnu korist (čl. 38. i 39. Zaključka br. 507/1993).

Zaključak

Odluka Kasacionog suda konsoliduje fundamentalni princip: TOSAP nastaje kad god lice vrši „posebnu i izuzetnu upotrebu“ javnog zemljišta koja mu donosi specifičnu korist, nezavisno od fizičkog oduzimanja od kolektivne upotrebe. Ključno je da oni koji posluju na javnim površinama pažljivo procene svoj poreski položaj kako bi sprečili sporove.