TOSAP и оккупация общественной земли: Кассационный суд разъясняет в Постановлении № 16808/2025

Кассационный суд, своим Постановлением № 16808 от 23 июня 2025 года, дал решающее толкование в отношении Налога на Занятие Общественных Пространств и Территорий (TOSAP). Это решение, которым был отклонен иск М. Ф. против Д. Ф., подтвердив решение Суда по Налоговым Спорам II Инстанции Апулии от 22 января 2024 года, имеет основополагающее значение для понимания критериев применимости налога.

Дело и Позиция Кассационного Суда

Спор касался обязанности уплаты TOSAP за экономическое использование территории, предназначенной для парковки, расположенной вне многофункционального спортивного комплекса и предоставленной в пользование налогоплательщику. Высший суд установил принцип широкого действия. Вот полный текст позиции:

В отношении налога на занятие общественных пространств и территорий (TOSAP), согласно статьям 38 и 39 Законодательного декрета № 507 от 1993 года, налог подлежит уплате не только в связи с ограничением или изъятием части общественной земли из обычного и коллективного использования, но и в связи с особым и исключительным использованием, для которого налог является платой, независимо от такого ограничения, то есть за чистое и простое соответствие особой пользе, отличной от использования всеми. (В данном случае Кассационный суд подтвердил обжалуемое постановление, которое признало подлежащим уплате налога экономическое использование территории, предназначенной для парковки, расположенной вне многофункционального спортивного комплекса, предоставленного в пользование налогоплательщику).

Решение разъясняет, что TOSAP связан не только с препятствованием общественному использованию. Налог подлежит уплате всякий раз, когда субъект осуществляет «особое и исключительное использование» общественной земли, которое приносит ему конкретную выгоду, даже если доступ для общественности не полностью ограничен. Определяющим элементом является «соответствие особой пользе, отличной от использования всеми», как в случае с парковкой, обслуживающей коммерческую деятельность.

Практические последствия

Постановление № 16808/2025 имеет важные последствия для тех, кто использует общественные пространства. Ключевые моменты:

• Критерий изъятия: Больше не является достаточным для исключения налога.
• Особая польза: Решающим элементом является экономическая/функциональная выгода для оккупанта.
• Парковки: Использование парковочных зон, связанных с экономической деятельностью, подлежит TOSAP.
• Широкая применимость: Принцип распространяется на различные ситуации (например, погрузка/разгрузка товаров, уличные кафе), которые предоставляют конкретное преимущество (ст. 38 и 39 Законодательного декрета № 507/1993).

Заключение

Постановление Кассационного суда закрепляет основополагающий принцип: TOSAP возникает всякий раз, когда субъект осуществляет «особое и исключительное использование» общественной земли, которое приносит ему конкретную выгоду, независимо от физического изъятия из коллективного использования. Для тех, кто осуществляет деятельность на общественных территориях, крайне важно тщательно оценивать свою налоговую позицию для предотвращения споров.