TOSAP และการครอบครองพื้นที่สาธารณะ: ศาลฎีกาชี้แจงด้วยคำสั่งที่ 16808/2025

ศาลฎีกา ด้วยคำสั่งที่ 16808 เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2025 ได้ให้การตีความที่สำคัญเกี่ยวกับภาษีสำหรับการครอบครองพื้นที่และบริเวณสาธารณะ (TOSAP) คำตัดสินนี้ซึ่งปฏิเสธคำอุทธรณ์ของ M. F. ต่อ D. F. โดยยืนยันคำตัดสินของศาลยุติธรรมด้านภาษีระดับ II ของแคว้นปูเกลีย เมื่อวันที่ 22 มกราคม 2024 เป็นสิ่งสำคัญในการทำความเข้าใจเกณฑ์การเสียภาษี

กรณีและหลักการของศาลฎีกา

ข้อพิพาทเกี่ยวข้องกับภาระผูกพันในการชำระ TOSAP สำหรับการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจของพื้นที่ที่จัดไว้สำหรับที่จอดรถ ซึ่งตั้งอยู่ภายนอกศูนย์กีฬาอเนกประสงค์และได้รับอนุญาตให้ผู้เสียภาษีใช้ ศาลสูงสุดได้กำหนดหลักการที่มีขอบเขตกว้างขวาง นี่คือข้อความเต็มของหลักการ:

ในเรื่องภาษีสำหรับการครอบครองพื้นที่และบริเวณสาธารณะ (TOSAP) ตามมาตรา 38 และ 39 แห่งพระราชกฤษฎีกาที่ 507 ปี 1993 ภาษีนี้จะต้องชำระไม่เพียงแต่เกี่ยวกับการจำกัดหรือการแย่งชิงการใช้พื้นที่สาธารณะตามปกติและโดยรวมเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์พิเศษและไม่ปกติซึ่งภาษีเป็นค่าตอบแทน โดยไม่คำนึงถึงการจำกัดดังกล่าว กล่าวคือ เพื่อความสัมพันธ์ที่เรียบง่ายกับการใช้ประโยชน์พิเศษที่แตกต่างจากการใช้ประโยชน์ของสาธารณชนทั่วไป (ในกรณีนี้ ศาลฎีกาได้ยืนยันคำสั่งที่ถูกอุทธรณ์ซึ่งถือว่าการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจของพื้นที่ที่จัดไว้สำหรับที่จอดรถซึ่งตั้งอยู่ภายนอกศูนย์กีฬาอเนกประสงค์ที่ได้รับอนุญาตให้ผู้เสียภาษีใช้ ต้องเสียภาษี)

คำตัดสินชี้แจงว่า TOSAP ไม่ได้ผูกติดอยู่กับการขัดขวางการใช้ประโยชน์ของสาธารณะเท่านั้น ภาษีนี้จะต้องชำระเมื่อใดก็ตามที่บุคคลใดบุคคลหนึ่งดำเนินการ "การใช้ประโยชน์พิเศษและไม่ปกติ" ของพื้นที่สาธารณะซึ่งทำให้เกิดประโยชน์เฉพาะแก่ตน แม้ว่าการเข้าถึงของสาธารณะจะไม่ถูกขัดขวางโดยสิ้นเชิงก็ตาม องค์ประกอบที่กำหนดคือ "ความสัมพันธ์กับการใช้ประโยชน์พิเศษที่แตกต่างจากการใช้ประโยชน์ของสาธารณชนทั่วไป" เช่นเดียวกับกรณีของที่จอดรถที่ให้บริการแก่ธุรกิจ

ผลกระทบในทางปฏิบัติ

คำสั่งที่ 16808/2025 มีผลกระทบสำคัญสำหรับผู้ที่ใช้พื้นที่สาธารณะ ประเด็นสำคัญคือ:

• เกณฑ์การแย่งชิง: ไม่เพียงพออีกต่อไปที่จะยกเว้นภาษี
• การใช้ประโยชน์พิเศษ: องค์ประกอบที่ชี้ขาดคือประโยชน์ทางเศรษฐกิจ/การทำงานสำหรับผู้ครอบครอง
• ที่จอดรถ: การใช้ประโยชน์พื้นที่จอดรถที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจต้องเสีย TOSAP
• การบังคับใช้ในวงกว้าง: หลักการนี้ขยายไปถึงสถานการณ์ต่างๆ (เช่น การขนถ่ายสินค้า, การจัดวางโต๊ะเก้าอี้หน้าร้าน) ที่ให้ประโยชน์เฉพาะ (มาตรา 38 และ 39 แห่งพระราชกฤษฎีกาที่ 507/1993)

บทสรุป

คำสั่งของศาลฎีกาได้รวมหลักการพื้นฐาน: TOSAP จะเกิดขึ้นเมื่อใดก็ตามที่บุคคลใดบุคคลหนึ่งใช้ "การใช้ประโยชน์พิเศษและไม่ปกติ" ของพื้นที่สาธารณะซึ่งทำให้เกิดประโยชน์เฉพาะแก่ตน โดยไม่คำนึงถึงการแย่งชิงทางกายภาพจากการใช้ประโยชน์ของสาธารณะ เป็นสิ่งสำคัญสำหรับผู้ที่ดำเนินงานในพื้นที่สาธารณะที่จะต้องประเมินสถานะทางภาษีของตนอย่างรอบคอบเพื่อป้องกันข้อพิพาท