Κράτηση αλλοδαπών και αιτιολόγηση των παρατάσεων: Ο Άρειος Πάγος n. 16364/2025 διευκρινίζει τις υποχρεώσεις του Ειρηνοδίκη
Η απόφαση του Αρείου Πάγου, Τμήμα Ι, n. 16364 της 28ης Απριλίου 2025 (κατατεθειμένη 30 Απριλίου 2025) αποτελεί ένα θεμελιώδες κομμάτι στην ευαίσθητη ισορροπία μεταξύ της προστασίας της δημόσιας ασφάλειας και των ατομικών εγγυήσεων των αλλοδαπών που κρατούνται στα Κέντρα Παραμονής για Επαναπατρισμό (CPR). Το Ανώτατο Δικαστήριο ακύρωσε με παραπομπή τη διάταξη ενός Ειρηνοδίκη της Τράπανης, ο οποίος είχε επικυρώσει την περαιτέρω παράταση της κράτησης περιοριζόμενος σε μια γενική αναφορά στις αστυνομικές ενημερώσεις. Παρακάτω αναλύουμε την ουσία της απόφασης, τις νομοθετικές αναφορές και τις πρακτικές επιπτώσεις για τους εμπλεκόμενους.
Το νομοθετικό πλαίσιο: από το ν. 145/2024 στον νόμο 187/2024
Το διάταγμα-νόμος 11 Οκτωβρίου 2024 n. 145, όπως μετατράπηκε με τροποποιήσεις στον νόμο 9 Δεκεμβρίου 2024 n. 187, επέδρασε σημαντικά στη ρύθμιση της διοικητικής κράτησης που προβλέπεται στο άρθρο 14 του π.δ. 286/1998 (Ενοποιημένο Κείμενο για την Μετανάστευση). Μεταξύ των κυριότερων καινοτομιών αναφέρονται:
- επέκταση της συνολικής μέγιστης διάρκειας κράτησης έως 18 μήνες·
- πρόβλεψη για «επιπλέον» παρατάσεις πέραν των 12 μηνών, κατόπιν ελέγχου από τον Ειρηνοδίκη·
- ενίσχυση του υποχρεωτικού αιτιολογικού σε περίπτωση εμμονής των αναγκών ταυτοποίησης ή κοινωνικού κινδύνου.
Ωστόσο, η νομοθεσία δεν επηρέασε τη «περιοριστική της προσωπικής ελευθερίας» φύση της κράτησης, η οποία παραμένει υπό την επιφύλαξη του νόμου και της δικαιοδοσίας που κατοχυρώνονται στο άρθρο 13 του Συντάγματος και στο άρθρο 5 της ΕΣΔΑ.
Η ουσία της απόφασης του Αρείου Πάγου
Σχετικά με τη διοικητική κράτηση αλλοδαπών στο δικαστικό καθεστώς που προκύπτει από το ν. 11 Οκτωβρίου 2024, n. 145, όπως μετατράπηκε με τροποποιήσεις στον νόμο 9 Δεκεμβρίου 2024, n. 187, η διάταξη με την οποία ο ειρηνοδίκης επικυρώνει την περαιτέρω παράταση της κράτησης σε κέντρο παραμονής για επαναπατρισμό δεν μπορεί να περιοριστεί στην αναφορά στις ενημερώσεις της αστυνομικής αρχής, χωρίς να αναπαράγει το περιεχόμενό τους και, ιδίως, χωρίς να εξηγήσει με ποια συγκεκριμένα στοιχεία κρίνεται πιθανή η ταυτοποίηση του αλλοδαπού, σύμφωνα με όσα προβλέπονται στο άρθρο 14, παράγραφος 5, του π.δ. 25 Ιουλίου 1998, n. 286, διότι το μέτρο επηρεάζει ένα απαραβίαστο δικαίωμα, του οποίου ο περιορισμός εγγυάται η απόλυτη επιφύλαξη του νόμου του άρθρου 13 του Συντάγματος, και η αιτιολόγηση «κατ' αναφοράν», αν και επιτρεπτή, δεν μπορεί να στερείται εντελώς κάθε ένδειξης που να πιστοποιεί την αποδοχή της από τον αποφασίζοντα. (Συμφ.: Τμήμα 1 πολιτικό, n. 610 της 11/01/2022, Rv. 663963-01).
Η μέγιστη, ιδιαίτερα πυκνή, δίνει έμφαση σε δύο βασικά σημεία:
- Ακριβής αιτιολόγηση: Ο Ειρηνοδίκης πρέπει να αναπαράγει, τουλάχιστον συνοπτικά, το περιεχόμενο των αστυνομικών ενημερώσεων και να εξηγήσει γιατί τα στοιχεία που αναφέρονται καθιστούν πιθανή την ταυτοποίηση του κρατουμένου ή την ανάγκη περαιτέρω παράτασης.
- Όρια της αιτιολόγησης «κατ' αναφοράν»: Η αναφορά σε τρίτα έγγραφα είναι νόμιμη, αλλά απαιτείται η σαφής έκφραση της «κριτικής αποδοχής» των λόγων που περιέχονται σε αυτά. Σε αντίθετη περίπτωση, η απόφαση παραβιάζει το άρθρο 111 του Συντάγματος σχετικά με το καθήκον αιτιολόγησης και το άρθρο 13 του Συντάγματος σχετικά με την προσωπική ελευθερία.
Το Δικαστήριο αναφέρεται επίσης στη δική του νομολογία (ΑΠ πολιτικό 610/2022) η οποία, ήδη στο αστικό δίκαιο, είχε επισημάνει τις ίδιες ελλείψεις αιτιολόγησης σε θέματα προσωπικής ελευθερίας.
Λειτουργικές επιπτώσεις για δικηγόρους και επαγγελματίες
Η απόφαση παρέχει πολύτιμες οδηγίες για όσους υποστηρίζουν πολίτες αλλοδαπούς κατά τη φάση επικύρωσης ή παράτασης της κράτησης:
- Επαλήθευση ότι η απόφαση εκθέτει συγκεκριμένα γεγονότα που στηρίζουν την πιθανότητα ταυτοποίησης ή επαναπατρισμού.
- Έλεγχος ότι ο Ειρηνοδίκης δεν περιορίζεται σε τυπικές φράσεις («λαμβάνοντας υπόψη τα αστυνομικά έγγραφα»), αλλά αναφέρει αντικειμενικά δεδομένα (αιτήματα προξενικής συνεργασίας, τεχνικοί χρόνοι, αποτελέσματα ερευνών).
- Επίκληση, σε περίπτωση απουσίας, της παραβίασης του άρθρου 14, παρ. 5, TUI, του άρθρου 13 του Συντάγματος και του άρθρου 5 της ΕΣΔΑ, ζητώντας την άμεση αποφυλάκιση σύμφωνα με το άρθρο 606 ΚΠΔ σε περίπτωση αίτησης αναίρεσης στον Άρειο Πάγο.
- Σημείωση ότι το Συνταγματικό Δικαστήριο έχει ήδη κληθεί (εκκρεμείς αποφάσεις παραπομπής) σχετικά με τη συμβατότητα των νέων μέγιστων όρων κράτησης με τις συνταγματικές αρχές.
Συμπεράσματα
Ο Άρειος Πάγος n. 16364/2025 επαναλαμβάνει ότι η προσωπική ελευθερία του αλλοδαπού δεν μπορεί να θυσιαστεί σε απλές διοικητικές ανάγκες χωρίς συγκεκριμένη πραγματική επαλήθευση. Εναπόκειται στους Ειρηνοδίκες να παρέχουν ουσιαστική αιτιολόγηση, όχι απλώς «κατ' αναφοράν», δικαιολογώντας κάθε ημέρα στέρησης της ελευθερίας. Οι δικηγόροι, από την πλευρά τους, διαθέτουν πλέον ένα επιπλέον εργαλείο για να αμφισβητήσουν αδικαιολόγητες παρατάσεις και να διεκδικήσουν δικαστικά τον σεβασμό των συνταγματικών και ευρωπαϊκών εγγυήσεων.
