Reținerea străinilor și motivarea prelungirilor: Curtea de Casație nr. 16364/2025 clarifică obligațiile Judecătorului de Pace

Decizia Curții de Casație, Secția I, nr. 16364 din 28 aprilie 2025 (depusă la 30 aprilie 2025) reprezintă o piatră de temelie în echilibrul delicat dintre protecția siguranței publice și garanțiile individuale ale străinilor reținuți în Centrele de Permanență pentru Retur (CPR). Colegiul Suprem a anulat cu trimitere decretul unui Judecător de Pace din Trapani care validase prelungirea suplimentară a reținerii, limitându-se la o referire generică la informațiile poliției. Mai jos analizăm esența deciziei, referințele normative și implicațiile practice pentru operatori.

Cadrul normativ: de la Decretul-Lege 145/2024 la Legea 187/2024

Decretul-Lege din 11 octombrie 2024 nr. 145, convertit cu modificări prin Legea din 9 decembrie 2024 nr. 187, a influențat semnificativ reglementarea reținerii administrative prevăzută la art. 14 din Decretul Legislativ 286/1998 (Textul Unic privind Imigrația). Printre principalele noutăți se amintesc:

• extinderea duratei maxime totale a reținerii până la 18 luni;
• previzionalizarea unor prelungiri „suplimentare” peste cele 12 luni, după evaluarea Judecătorului de Pace;
• consolidarea sarcinii de motivare în cazul persistenței nevoilor de identificare sau de pericol social.

Cu toate acestea, reglementarea nu a afectat natura „limitativă a libertății personale” a reținerii, care rămâne supusă rezervei de lege și de jurisdicție consacrate de art. 13 din Constituție și de art. 5 din CEDO.

Esența deciziei Curții de Casație

În ceea ce privește reținerea administrativă a persoanelor străine în regimul procesual rezultat din Decretul-Lege din 11 octombrie 2024, nr. 145, convertit, cu modificări, prin Legea din 9 decembrie 2024, nr. 187, decretul prin care judecătorul de pace validează prelungirea suplimentară a reținerii într-un centru de permanență pentru retur nu se poate limita la a face referire la informațiile autorității de poliție, fără a le reproduce conținutul și, în special, fără a explica pe baza căror elemente concrete se consideră probabilă identificarea străinului, conform prevederilor art. 14, alin. 5, din Decretul Legislativ 25 iulie 1998, nr. 286, deoarece măsura afectează un drept inviolabil, a cărui limitare este garantată de rezerva absolută de lege prevăzută de art. 13 din Constituție, iar motivarea „per relationem”, deși admisibilă, nu poate fi total lipsită de orice indicație care să ateste acceptarea acesteia de către decident. (În conformitate: Secția 1 civilă, nr. 610 din 11.01.2022, Rv. 663963-01).

Considerentul, deosebit de dens, pune accent pe două aspecte cheie:

• Motivare punctuală: Judecătorul de Pace trebuie să reproducă, cel puțin în rezumat, conținutul informațiilor poliției și să explice de ce elementele prezentate fac probabilă identificarea persoanei reținute sau necesitatea unei prelungiri suplimentare.
• Limite ale motivării „per relationem”: Referirea la acte terțe este permisă, dar este necesară explicitarea „acceptării critice” a motivelor conținute în acestea. În lipsa acesteia, decizia încalcă art. 111 din Constituție privind obligația de motivare și art. 13 din Constituție privind libertatea personală.

Curtea face, de asemenea, referire la propria jurisprudență (Cass. civ. 610/2022) care, deja în domeniul civil, stigmatizase aceleași deficite motivaționale în ceea ce privește libertatea personală.

Implicații operaționale pentru avocați și operatori

Sentința oferă indicații prețioase pentru cei care asistă cetățeni străini în faza de validare sau prelungire a reținerii:

• Verificați dacă hotărârea prezintă fapte concrete care susțin probabilitatea identificării sau a repatrierii.
• Controlați ca Judecătorul de Pace să nu se limiteze la formule de stil („văzând actele poliției”), ci să citeze date obiective (solicitări de cooperare consulară, termene tehnice, rezultate ale investigațiilor).
• Invocați, în lipsa acestora, încălcarea art. 14, alin. 5, TUI, art. 13 din Constituție și art. 5 din CEDO, solicitând eliberarea imediată conform art. 606 cpp în cadrul recursului în casație.
• Notați că Curtea Constituțională a fost deja sesizată (ordonanțe de trimitere în curs de soluționare) cu privire la compatibilitatea noilor termene maxime de reținere cu principiile constituționale.

Concluzii

Curtea de Casație nr. 16364/2025 reiterează faptul că libertatea personală a străinului nu poate fi sacrificată în favoarea unor simple necesități administrative lipsite de o confirmare factuală punctuală. Judecătorii de Pace au obligația de a oferi o motivare substanțială, nu doar „per relationem”, justificând fiecare zi de privare de libertate. Avocații, la rândul lor, dispun acum de un instrument suplimentar pentru a contesta prelungirile nemotivate și pentru a face respectate în instanță garanțiile constituționale și europene.