Parashikimi i të huajve dhe motivimi i shtyrjeve: Gjykata e Kasacionit nr. 16364/2025 sqaron detyrimet e Gjyqtarit të Paqes

Vendimi i Gjykatës së Kasacionit, Seksioni I, nr. 16364 i datës 28 prill 2025 (depozituar më 30 prill 2025) përfaqëson një element themelor në ekuilibrin delikat midis mbrojtjes së sigurisë publike dhe garancive individuale të të huajve të mbajtur në Qendrat e Qëndrimit për Rimpatrim (CPR). Kolegji Suprem ka anuluar me kthim vendimin e një Gjykate Paqeje të Trapanit, e cila kishte vërtetuar shtyrjen e mëtejshme të paraburgimit duke u kufizuar në një referencë të përgjithshme ndaj informatave të policisë. Më poshtë analizojmë thelbin e vendimit, referencat normative dhe implikimet praktike për operatorët.

Kuadri normativ: nga dekreti-ligj 145/2024 te ligji 187/2024

Dekreti-ligj i datës 11 tetor 2024 nr. 145, i konvertuar me modifikime nga ligji i datës 9 dhjetor 2024 nr. 187, ka ndikuar ndjeshëm në dispozitat e paraburgimit administrativ të parashikuar në nenin 14 të d.lgs. 286/1998 (Teksti Unik i Emigracionit). Midis risive kryesore përmenden:

• zgjatja e afatit maksimal total të paraburgimit deri në 18 muaj;
• parashikimi i shtyrjeve "shtesë" pas 12 muajsh, pas shqyrtimit nga Gjykata e Paqes;
• forcimi i detyrimit të motivimit në rast të vazhdimit të nevojave për identifikim ose rrezikshmëri shoqërore.

Megjithatë, legjislacioni nuk ka ndikuar në natyrën "kufizuese të lirisë personale" të paraburgimit, i cili mbetet subjekt i rezervës ligjore dhe juridiksionit të sanksionuar nga neni 13 i Kushtetutës dhe neni 5 i KEDNJ-së.

Thelbi i vendimit të Gjykatës së Kasacionit

Në temën e paraburgimit administrativ të personave të huaj në regjimin procesor pas dekretit-ligj të datës 11 tetor 2024, nr. 145, i konvertuar me modifikime nga ligji i datës 9 dhjetor 2024, nr. 187, vendimi me të cilin gjyqtari i paqes vërteton shtyrjen e mëtejshme të paraburgimit në një qendër qëndrimi për rimpatrim nuk mund të kufizohet në referimin e informatave të autoritetit policor, pa riprodhuar përmbajtjen e tyre dhe, në veçanti, pa shpjeguar mbi cilat elementë konkretë konsiderohet e mundshme identifikimi i të huajit, sipas parashikimeve të nenit 14, paragrafi 5, d.lgs. 25 korrik 1998, nr. 286, pasi masa ndikon në një të drejtë të paprekshme, kufizimi i së cilës garantohet nga rezerva absolute e ligjit të parashikuar nga neni 13 i Kushtetutës, dhe motivimi "për relacionem", megjithëse i lejueshëm, nuk mund të jetë totalisht i mangët nga çdo tregues që vërteton miratimin e tij nga vendimmarrësi. (Konf.: Seksioni 1 civil, nr. 610 i datës 11/01/2022, Rv. 663963-01).

Masa, veçanërisht e dendur, thekson dy profile kyçe:

• Motivim i saktë: Gjykata e Paqes duhet të riprodhojë, të paktën në përmbledhje, përmbajtjen e informatave të policisë dhe të shpjegojë pse elementët e paraqitur bëjnë të mundshëm identifikimin e personit të paraburgosur ose nevojën për një shtyrje të mëtejshme.
• Kufijtë e motivimit "për relacionem": Referimi ndaj akteve të treta është i ligjshëm, por duhet të shprehet "miratimi kritik" i arsyeve të përmbajtura në to. Në mungesë, vendimi shkel nenin 111 të Kushtetutës mbi detyrimin e motivimit dhe nenin 13 të Kushtetutës mbi lirinë personale.

Gjykata gjithashtu referon jurisprudencën e saj (Cass. civ. 610/2022) e cila, tashmë në fushën civile, kishte stigmatizuar të njëjtat mangësi motivuese në temën e lirisë personale.

Implikime operative për avokatët dhe operatorët

Vendimi ofron udhëzime të çmuara për ata që asistojnë shtetas të huaj në fazën e vërtetimit ose shtyrjes së paraburgimit:

• Verifikoni që vendimi të paraqesë fakte konkrete në mbështetje të mundësisë së identifikimit ose kthimit.
• Kontrolloni që Gjykata e Paqes të mos kufizohet në formula standarde ("duke parë aktet e policisë"), por të citojë të dhëna objektive (kërkesa për bashkëpunim konsullor, afate teknike, rezultate kërkimesh).
• Paraqisni, në mungesë, shkeljen e nenit 14, paragrafi 5, TUI, nenit 13 të Kushtetutës dhe nenit 5 të KEDNJ-së, duke kërkuar lirimin e menjëhershëm sipas nenit 606 cpp në rast ankimi në Kasacion.
• Vini re se Gjykata Kushtetuese është tashmë e angazhuar (vendime kthimi në pritje) mbi përputhshmërinë e afateve maksimale të reja të paraburgimit me parimet kushtetuese.

Përfundime

Gjykata e Kasacionit nr. 16364/2025 rithekson se liria personale e të huajit nuk mund të sakrifikohet për nevoja thjesht administrative pa vërtetim faktik të saktë. Është detyrë e Gjyqtarëve të Paqes të ofrojnë një motivim thelbësor, jo thjesht "për relacionem", duke justifikuar çdo ditë privimi nga liria. Avokatët, nga ana e tyre, tani disponojnë një mjet shtesë për të kundërshtuar shtyrjet e pamotivuara dhe për të vënë në dukje në gjyq respektimin e garancive kushtetuese dhe evropiane.