Ugovori na određeno vreme za javne funkcionere: ograničenja obnavljanja u Presudi br. 27189/2025

Radni odnos javnih funkcionera na određeno vreme oduvek je bio u središtu delikatne ravnoteže između organizacionih potreba javne uprave i zaštite radnika. Važnom presudom br. 27189 od 10. oktobra 2025. godine, Odeljenje za rad Kasacionog suda razjasnilo je granice posebnih propisa koji regulišu ove ugovore, postavljajući nepremostivu prepreku zloupotrebi ugovora na određeno vreme u javnom sektoru i definišući posledice u vidu naknade štete za uključene radnike.

Posebnost propisa i suzbijanje zloupotrebe ugovora na određeno vreme

Odluka Vrhovnog suda, koja se odnosi na slučajeve G. R. i P. M., fokusira se na primenu člana 19, stav 6, Zakonske uredbe br. 165 iz 2001. godine. Ova norma reguliše dodelu rukovodećih funkcija spoljnim licima ili internim službenicima bez konkursa na ograničeni vremenski period. Sudije su potvrdile da ova disciplina ima karakter "posebnosti" i da se ne može izjednačiti sa opštim pravilima privatnog radnog prava o ugovorima na određeno vreme.

Međutim, ova posebnost ne znači da javna uprava ima odriješene ruke. Naprotiv, Sud naglašava potrebu da se norma tumači u svetlu principa Evropske unije i ustavnih načela:

• Direktiva 1999/70/EZ: posebno klauzula 5 Okvirnog sporazuma, usmerena na sprečavanje i sankcionisanje zloupotrebe niza uzastopnih ugovora na određeno vreme.
• Član 97 Ustava: koji nameće princip javnog konkursa za pristup zaposlenju u javnim upravama, čak i za odnose na određeno vreme.

Vremenska ograničenja i zabrana prikrivenog obnavljanja

Suština odluke leži u zabrani zaobilaženja vremenskih ograničenja predviđenih zakonom (tri i pet godina) kroz obnavljanje ugovora, čak i ako se pokuša formalna izmena predmeta zadatka. Ako poslovi spadaju u redovnu delatnost javnog subjekta, ponavljanje ugovora preko zakonskih granica predstavlja stvarnu zloupotrebu.

Kasacioni sud je izrazio ovaj fundamentalni pravni princip u sledećem stavu:

U pogledu privatizovanog javnog sektora, disciplina iz člana 19, stav 6, Zakonske uredbe br. 165 iz 2001. godine, koja se odnosi na rukovodeće radne odnose na određeno vreme sa ministarstvima i nacionalnim neekonomskim javnim subjektima, jeste posebna i nije kompatibilna sa opštom disciplinom o ugovorima na određeno vreme, te se mora tumačiti u svetlu, s jedne strane, klauzule 5 Okvirnog sporazuma priloženog uz Direktivu br. 1999/70/EEZ o radu na određeno vreme (poštujući preciziranja Suda pravde EU o temi suzbijanja zloupotreba) i, s druge strane, ustavnog principa pristupa zaposlenju, čak i privremenom, samo nakon javnog konkursa; iz toga proizilazi da se pravo na obnavljanje ugovora ne može više koristiti nakon isteka trogodišnjih i petogodišnjih ograničenja trajanja utvrđenih normom, čak ni kroz dodelu drugačijeg zadatka, ako se potonji ipak odnosi na normalnu delatnost subjekta, pri čemu radniku, u slučaju nezakonitog ponavljanja odnosa na određeno vreme, pripada naknada tzv. evrounitarna štete.

Kao što se jasno vidi iz stava, prekoračenje vremenskih ograničenja ne dozvoljava javnoj upravi da ponovo zaposli istog rukovodioca dodeljujući mu drugačije zadatke, ako oni spadaju u "normalnu delatnost subjekta". Takvo ponašanje predstavlja nezakonito ponavljanje odnosa na određeno vreme.

Naknada evrounitarne štete

Koje su praktične posledice za javnog funkcionera koji je pretrpeo ovu zloupotrebu? U privatizovanom javnom sektoru, kršenje normi o ugovorima na određeno vreme nikada ne može dovesti do konverzije radnog odnosa u radni odnos na neodređeno vreme, zbog pomenute ustavne prepreke javnog konkursa (član 97 Ustava). Shodno tome, jedina efektivna zaštita za radnika je ekonomske prirode.

Kasacioni sud u ovim slučajevima priznaje pravo na takozvanu naknadu evrounitarne štete. Reč je o ekonomskoj satisfakciji čiji je cilj sankcionisanje uprave koja ne ispunjava obaveze i obeštećenje radnika za gubitak šanse i za nezakonitu nesigurnost kojoj je bio izložen, u skladu sa onim što je utvrdila sudska praksa Suda pravde Evropske unije.

Zaključci

Presuda br. 27189/2025 Kasacionog suda predstavlja važnu tačku oslonca u zaštiti javnih funkcionera sa ugovorom. Ona potvrđuje da se potrebe za fleksibilnošću javne uprave ne mogu pretvoriti u neograničenu nesigurnost radnih odnosa. Javni subjekti su dužni da pažljivo planiraju svoje potrebe za kadrovima, znajući da zloupotreba instrumenta ugovora na određeno vreme, čak i u obliku lažnih promena zadataka, izlaže upravu teškim presudama za naknadu štete u korist radnika.