Zloupotreba ugovora na određeno vreme u javnoj službi: naknada štete u Presudi br. 27634 iz 2025. godine

Tema zloupotrebe uzastopnog zaključivanja ugovora o radu na određeno vreme u javnoj upravi nastavlja da bude u središtu italijanske i evropske pravne debate. Ovo osetljivo pitanje suprotstavlja, s jedne strane, potrebu za ograničavanjem javne potrošnje i, s druge strane, pravo radnika da ne budu kažnjeni beskonačnim statusom prekarnog rada. U tom kontekstu se nalazi nedavna odluka Kasacionog suda, Odeljenje za rad, presuda br. 27634 od 16. oktobra 2025. godine, koja je rešavala spor između S. P. i L. M., ukidajući uz vraćanje na ponovni postupak odluku Apelacionog suda u Bariju.

Normativni okvir i zaštita radnika u javnom sektoru

U sektoru privatizovane javne službe, italijanski pravni poredak zabranjuje automatsku konverziju radnog odnosa na određeno vreme u ugovor na neodređeno vreme, za razliku od onoga što se dešava u privatnom sektoru. Ova specifičnost, usmerena na očuvanje pristupa javnim funkcijama putem konkursa, ipak je nosila rizik da radnika u javnom sektoru ostavi bez efektivne zaštite od zloupotreba javne uprave. Kako bi popunila ovu prazninu, sudska praksa je razvila koncept „štete po osnovu prava EU“ (danno comunitario), odnosno naknadu čiji je cilj sankcionisanje zloupotrebe i obeštećenje radnika za izgubljene šanse i pretrpljenu prekarnost.

U materiji privatizovane javne službe, u slučaju zloupotrebe uzastopnog zaključivanja ugovora na određeno vreme, mera naknade štete predviđena čl. 36, stav 5, Zakonske uredbe br. 165 iz 2001. godine, mora se tumačiti u skladu sa principom efektivnosti zaštite koji je potvrdio Sud pravde EU u nalogu od 12. decembra 2013. godine, u predmetu C-50/13, tako da, dok se isključuje – kao neprimereno – pribegavanje kriterijumima predviđenim za nezakonit otkaz, može se primeniti analogna pravna situacija iz čl. 32, stav 5, Zakona br. 183 iz 2010. godine (važećeg ratione temporis), kako bi se izvela pretpostavka o „šteti po osnovu prava EU“, koja ima sankcioni karakter, određena između minimuma i maksimuma, uz zadržavanje prava na dokazivanje veće pretrpljene štete, bez stvaranja povlašćenog položaja za privatnog radnika u odnosu na zaposlenog u javnom sektoru, s obzirom na to da za prvog paušalna naknada ograničava štetu koja se može nadoknaditi, dok za drugog olakšava teret dokazivanja pretrpljene štete.

Komentar odluke Kasacionog suda

Pravni stav iz presude br. 27634/2025 ponovo potvrđuje važan princip ekvivalentnosti i efektivnosti zaštite, pozivajući se na istorijsku sudsku praksu Ujedinjenih veća (posebno presudu br. 5072 iz 2016. godine). Sud pojašnjava da naknada štete za zaposlenog u javnom sektoru ne treba da bude modelirana prema kriterijumima za nezakonit otkaz, već prema sistemu paušalne i pretpostavljene naknade, preuzetom iz čl. 32, stav 5, Zakona br. 183 iz 2010. godine. Ovaj mehanizam pruža značajne praktične prednosti za radnika:

• Olakšanje tereta dokazivanja: Zaposleni u javnom sektoru ne mora da dokazuje tačan iznos pretrpljene štete, jer se ona pretpostavlja u granicama minimuma i maksimuma utvrđenih zakonom.
• Mogućnost veće štete: Radniku uvek ostaje pravo da pruži dokaze da je pretrpeo ekonomsku ili profesionalnu štetu veću od paušalnog praga.
• Ustavni i evropski balans: Sud isključuje da ovakav sistem stvara nejednakost u tretmanu u korist radnika u privatnom sektoru. U privatnom sektoru, naime, paušalna naknada predstavlja gornju granicu naknade štete, dok u javnoj službi ona služi kao olakšana polazna osnova za obeštećenje.

Zaključci

Presuda br. 27634 iz 2025. godine nalazi se u savršenom kontinuitetu sa orijentacijom prava Evropske unije, potvrđujući da zaštita kroz naknadu štete u javnoj službi mora biti ne samo odvraćajuća za upravu koja ne ispunjava obaveze, već i konkretno dostupna radniku. Zahvaljujući pretpostavci štete po osnovu prava EU, zaposleni u javnom sektoru koji su žrtve zloupotrebe ugovora na određeno vreme mogu ostvariti pravdu bez suočavanja sa preterano teškim dokaznim postupkom, čime se garantuje poštovanje ustavnih principa i evropskih direktiva.