Komentim për Vendimin nr. 28013 të vitit 2023 për ndërtimin dhe zonat sizmike

Vendimi nr. 28013 i datës 25 janar 2023, i depozituar më 28 qershor 2023, përfaqëson një vendim të rëndësishëm të Gjykatës së Kasacionit lidhur me kundërvajtjet në fushën e ndërtimit, veçanërisht ato që lidhen me realizimin e ndërhyrjeve në zona sizmike. Në këtë rast, Gjykata analizoi konfigurueshmërinë e kundërvajtjeve të parashikuara nga nenet 93 dhe 94 të D.P.R. 6 qershor 2001, nr. 380, duke theksuar nevojën për një verifikim konkret të llojit të punës së realizuar.

Konteksti normativ

D.P.R. nr. 380 të vitit 2001 rregullon veprimtarinë ndërtimore në Itali, duke përcaktuar procedurat dhe lejet e nevojshme për realizimin e veprave, sidomos në zona sizmike. Në veçanti, nenet 93 dhe 94 lidhen me sanksionet administrative për mungesën e njoftimit paraprak dhe të lejes për ndërhyrje ndërtimore. Gjykata ritheksoi se nuk mjafton mungesa e këtyre përmbushjeve për të përbërë kundërvajtjen; nevojitet një vlerësim i karakteristikave të veprës dhe klasifikimi i saj.

Maksima e vendimit

Kundërvajtjet për njoftim me shkrim të lënë pas dore për kryerjen e ndërhyrjeve ndërtimore në zonë sizmike dhe realizimin e ndërhyrjes në zonën e përmendur në mungesë të lejes së kërkuar - Konfigurueshmëria - Kushtet. Për qëllime të konfigurueshmërisë së kundërvajtjeve të parashikuara respektivisht nga nenet 93 dhe 94 të D.P.R. 6 qershor 2001, nr. 380, është e nevojshme verifikimi konkret i llojit të veprës së realizuar, duke u vërtetuar nëse, për shkak të karakteristikave strukturore që e përcaktojnë atë ose për klasifikimin e saj, ndërtimi i vërtetë i nënshtrohet njoftimit me shkrim nga ana e porositësit dhe lejes paraprake nga ana e Autoritetit përgjegjës për kontrollin. (Fakt i rastit lidhur me realizimin, në një bodrum të përdorur si garazh, të ambienteve përmes ndërtimit të thjeshtë të ndarjeve të brendshme, në të cilin është anuluar vendimi i dënimit).

Kjo maksimë sqaron se mungesa e thjeshtë e njoftimit dhe lejes nuk është e mjaftueshme për të përbërë një kundërvajtje, por nevojitet një vlerësim i thelluar i karakteristikave strukturore të veprës. Në rastin specifik, bëhej fjalë për realizimin e ndarjeve të brendshme në një garazh, për të cilin Gjykata vlerësoi se nuk ishte e nevojshme leja.

Implikimet praktike të vendimit

Vendimi ka implikime të rëndësishme për profesionistët e sektorit të ndërtimit dhe për porositësit. Konsideratat kryesore që duhen mbajtur parasysh janë:

• Nevoja për të vlerësuar me kujdes karakteristikat strukturore të ndërhyrjes para se të procedohet me realizimin.
• Rëndësia e kuptimit nëse vepra hyn në kategorinë e atyre që i nënshtrohen njoftimit dhe lejes.
• Rreziku i sanksioneve mund të reduktohet përmes këshillimit të duhur ligjor dhe teknik.

Në përfundim, vendimi nr. 28013 i vitit 2023 nënvizon kompleksitetin e normativës ndërtimore në zonat sizmike dhe nevojën për një vlerësim të thelluar të veprave që do të realizohen. Një interpretim i duhur i normave mund të shmangë probleme ligjore dhe sanksione për porositësit dhe profesionistët e sektorit.