Pristojnost sodišča v sporu med javnimi ustanovami: Analiza sklepa št. 15911 iz leta 2024

Nedavni sklep št. 15911 z dne 6. junija 2024 ponuja pomemben premislek o pristojnosti v javnem sektorju, saj jasno določa, da se spori med javnimi ustanovami glede vračila nepremičnin, danih v brezplačno uporabo (comodato), obravnavajo pred sodiščem splošne pristojnosti. Ta odločitev, ki sta jo izdala predsednik D'Ascola Pasquale in poročevalec Giusti Alberto, poudarja pogodbene narave razmerja brezplačne uporabe, s čimer ga ločuje od upravnih odločb o dodelitvi.

Normativni in sodnopravni okvir

Pravno vprašanje, ki ga obravnava sklep, spada na področje odnosov med javnimi ustanovami, ki pogosto upravljajo nepremičnine na način, podoben zasebnim subjektom. Italijanska sodna praksa je to temo večkrat obravnavala in poudarila, da je brezplačna uporaba, urejena v italijanskem civilnem zakoniku v členu 1803, pogodba med enakimi, ne glede na naravo vključenih subjektov.

• Zakon z dne 20. marca 1865, št. 2248, čl. 2
• Zakon z dne 6. decembra 1971, št. 1034, čl. 5
• Civilni zakonik, čl. 1803

Načelo pristojnosti sodišča splošne pristojnosti

Spor med javnimi ustanovami – Zahteva za vračilo nepremičnine, dane v brezplačno uporabo – Razmerje dodelitve – Utemeljenost – Izključitev – Posledice – Pristojnost sodišča splošne pristojnosti – Prenos – Narava pogodbenikov – Ne relevantnost – Dejanska podlaga. Spor, ki se nanaša na zahtevo za vračilo nepremičnine, ki spada v razpoložljivo premoženje javne ustanove in je bila dana v brezplačno uporabo drugi javni ustanovi, je v pristojnosti sodišča splošne pristojnosti, ker izhaja iz enakopravnega pogodbenega razmerja, ne pa iz upravne odločbe o dodelitvi premoženja, in je pravna narava pogodbenikov nepomembna. (Načelo, potrjeno v zvezi z zahtevo za razvezo pogodbe o brezplačni uporabi in obsodbo k vračilu nepremičnine, ki jo je vložil lastnik Nacionalni zavod za celulozo in papir proti uporabniku Ministrstvu za univerze in raziskave).

Ta pravna maksima poudarja, da je pristojnost sodišča splošne pristojnosti relevantna v primeru sporov, ki izhajajo iz pogodb o brezplačni uporabi. Pomen tega načela je v tem, da narava pogodbenega razmerja med strankama ne sme biti zamenjana z javnopravno naravo vključenih subjektov.

Zaključek

Sklep št. 15911 iz leta 2024 predstavlja pomemben korak k pojasnitvi pristojnosti v zadevah brezplačne uporabe med javnimi ustanovami. Ponovno potrjuje osrednjo vlogo pogodbe in njeno uporabo tudi v kontekstu odnosov med javnimi ustanovami. Odločitev o prenosu spora na sodišče splošne pristojnosti zagotavlja večjo pravno varnost in varstvo pravic vključenih strank, s čimer se zagotavlja enakopraven in pogodbni pristop, ki odraža temeljna načela civilnega prava.