Jurisdicția Judecătorului Ordinar în Litigiul dintre Entități Publice: Analiza Ordonanței nr. 15911 din 2024

Recentă Ordonanță nr. 15911 din 6 iunie 2024 oferă o reflecție importantă asupra jurisdicției în domeniul public, stabilind clar că litigiile dintre entități publice privind restituirea bunurilor imobile acordate prin comodat trebuie soluționate de judecătorul ordinar. Această decizie, emisă de Președintele D'Ascola Pasquale și de raportorul Giusti Alberto, subliniază natura contractuală a raportului de comodat, disociindu-l de actele administrative de concesiune.

Contextul Normativ și Jurisprudențial

Problema juridică ridicată de ordonanță se încadrează în sfera relațiilor dintre entitățile publice, care adesea gestionează bunuri imobile în mod similar cu persoanele fizice sau juridice private. Jurisprudența italiană a abordat de mai multe ori această temă, evidențiind cum comodatul, reglementat de Codul Civil la articolul 1803, constituie un contract paritar, indiferent de natura entităților implicate.

• Legea 20 martie 1865 nr. 2248 art. 2
• Legea 6 decembrie 1971 nr. 1034 art. 5
• Codul Civil art. 1803

Principiul Jurisdicției Ordinare

Litigiu între entități publice - Cerere de restituire a bunului imobil acordat prin comodat - Raport de concesiune - Configurabilitate - Excludere - Consecințe - Jurisdicția judecătorului ordinar - Devoluțiune - Natura contractanților - Irelevanță - Situație de fapt. Litigiul având ca obiect cererea de restituire a unui imobil, intrat în patrimoniul disponibil al unei entități publice și acordat prin comodat altei entități publice, este deferit jurisdicției judecătorului ordinar, deoarece își are temeiul într-un raport paritar de natură contractuală, nu într-un act administrativ de concesiune a bunului, iar natura juridică a subiecților contractanți este irelevantă. (Principiu afirmat cu referire la cererea de rezoluțiune a contractului de comodat și de condamnare la restituirea imobilului, formulată de proprietarul Ente nazionale per la cellulosa e per la carta împotriva comodatarului Ministero dell'università e della ricerca).

Această maximă juridică evidențiază cum jurisdicția judecătorului ordinar este pertinentă în cazul litigiilor derivând din contracte de comodat. Importanța acestui principiu rezidă în faptul că natura contractuală a raportului dintre părți nu trebuie confundată cu natura publicistică a entităților implicate.

Concluzii

Ordonanța nr. 15911 din 2024 reprezintă un pas semnificativ în clarificarea jurisdicției în materia comodatului între entități publice. Ea reafirmă centralitatea contractului și aplicarea acestuia chiar și în contextul relațiilor dintre entitățile publice. Decizia de a deferi litigiul judecătorului ordinar oferă o mai mare certitudine juridică și protecție a drepturilor părților implicate, garantând o abordare paritară și contractuală care reflectă principiile fundamentale ale dreptului civil.