Upravno zadrževanje tujcev: Sodba Vrhovnega kasacijskega sodišča št. 18637 iz leta 2025 in sodni nadzor

Upravno zadrževanje državljanov tujcev je ukrep izjemne občeljivosti, ki globoko posega v osebno svobodo in temeljne pravice. V nenehno razvijajočem zakonodajnem okviru je Vrhovno kasacijsko sodišče s svojo nedavno sodbo št. 18637 z dne 16. maja 2025 ponudilo temeljna pojasnila o vlogi sodne oblasti in razdelitvi dokaznega bremena, s čimer je okrepilo zaščito tujcev. Ta odločba sledi spremembam, ki jih je uvedel Zakon z dne 11. oktobra 2024, št. 145, ki je bil z modifikacijami sprejet v Zakon z dne 9. decembra 2024, št. 187, in ki je na novo opredelil procesni režim na tem področju.

Zakonska podlaga in narava upravnega zadrževanja

Upravno zadrževanje je prisilni ukrep, ki oblastem omogoča zadrževanje državljanov tretjih držav v posebnih centrih za namene, povezane z njihovo identifikacijo, ugotavljanjem državljanstva ali pripravo na njihovo izselitev. Gre za omejitev osebne svobode, ki čeprav nima kazenske narave, mora biti obdana s strogo zaščito, v skladu s členkom 13 italijanske ustave in členkom 5 Evropske konvencije o človekovih pravicah (EKčP).

Nedavne zakonodajne reforme so si prizadevale za uravnoteženje potrebe po upravni učinkovitosti z varovanjem individualnih pravic. V tem okviru se je Kasacijsko sodišče vmešalo, da bi natančno opredelilo meje sodnega nadzora nad zakonitostjo takšnih ukrepov, pri čemer je poudarilo potrebo po polnem in učinkovitem nadzoru.

Ključna vloga sodne oblasti: nadzor zakonitosti in dokazno breme

Jedro odločbe Kasacijskega sodišča je v potrditvi aktivne in prodorne vloge sodne oblasti. Sodba št. 18637/2025 določa, da se sodnik ne more omejiti le na formalno preverjanje, temveč mora izvajati vsebinsko kontrolo predpostavk zakonitosti zadrževanja, ki izhajajo tako iz prava Unije kot iz nacionalnega prava. Posebej pomemben vidik je možnost, da sodnik po uradni dolžnosti ugotovi morebitno neupoštevanje predpostavke zakonitosti, čeprav je ni uveljavljala stranka, ki jo zadeva.

Glede upravnega zadrževanja tujcev v procesnem režimu, ki sledi Zakonu z dne 11. oktobra 2024, št. 145, ki je bil z modifikacijami sprejet v Zakon z dne 9. decembra 2024, št. 187, mora sodna oblast preveriti spoštovanje predpostavk zakonitosti ukrepa potrditve ali podaljšanja ukrepa, ki je bil izrečen državljanu tretje države, izhajajočih iz prava Unije in nacionalnega prava, na podlagi elementov spisa, ki so ji bili predloženi, kot so bili dopolnjeni ali pojasnjeni med postopkom v kontradiktornem postopku pred njo, in po uradni dolžnosti ugotoviti morebitno neupoštevanje predpostavke zakonitosti, čeprav je ni navedel zainteresirani, ob upoštevanju, da bremeni upravo dokazno breme za dokazovanje zakonitosti izrečenega omejevalnega ukrepa, medtem ko je zainteresirani dolžan dokumentirati svoje navedbe o očigitni nezakonitosti tega ukrepa.

Ta povzetek pojasnjuje dve temeljni točki:

• Nadzor po uradni dolžnosti: Sodnik ima pravico in dolžnost, da deluje proaktivno in ugotavlja morebitne napake v zakonitosti, čeprav jih stranka, ki jo zadeva, ne navede. Ta določba je ključna za zaščito oseb, ki bi se lahko znašle v ranljivem položaju ali bi imele omejeno poznavanje pravnih postopkov.
• Razdelitev dokaznega bremena: Ponovno je potrjeno, da breme dokazovanja zakonitosti ukrepa zadrževanja nosi uprava. To načelo krepi jamstvo, da je odvzem prostosti vedno izjema in ne pravilo, ter da mora biti podprt z močnimi in dokazanimi razlogi. Zainteresirani osebi pa je naloženo, da dokumentira svoje navedbe v zvezi z očigitno nezakonitostjo ukrepa.

Načelo kontradiktornosti, ključni element vsakega pravičnega postopka, je prav tako poudarjeno, saj je treba elemente spisa dopolniti ali pojasniti med postopkom pred sodnikom, s čimer se zagotavlja preglednost in možnost obrambe.

Posledice sodbe za pravice tujcev

Odločbe Kasacijskega sodišča imajo pomemben vpliv na zaščito pravic državljanov tujcev, ki so podvrženi upravnemu zadrževanju. Sodišče, s sklicevanjem na načelo, ki izhaja iz evropskih direktiv, kot sta Direktiva 2008/115/ES (t.i. Direktiva o vračanju) in Direktiva 2013/33/EU (t.i. Direktiva o sprejemu), poudarja potrebo po tem, da je ukrep vedno sorazmeren, nujen in podprt z ustreznim preiskovalnim postopkom. Sodni nadzor torej ni zgolj formalni akt, temveč poglobljena preveritev, ki mora zagotoviti popolno skladnost ukrepa z načeli zakonitosti in varstva temeljnih pravic.

Zaključek: Okrepljena zaščita pri uravnoteženju interesov

Sodba št. 18637 iz leta 2025 Vrhovnega kasacijskega sodišča predstavlja bistveno referenčno točko v pravnem področju priseljevanja. Krepi vlogo sodnika kot končnega jamča temeljnih pravic in postavlja mejo možnim zlorabam ali površnosti pri upravljanju upravnih zadrževanj. S ponovno potrditvijo osrednjosti nadzora zakonitosti in pojasnitvijo razdelitve dokaznega bremena sodišče ponuja pomembno orodje za zaščito državljanov tujcev, s čimer spodbuja pravječnejše ravnovesje med varnostnimi potrebami države ter spoštovanjem dostojanstva in individualne svobode. To je pomemben korak naprej k sistemu, ki si kljub svoji zapletenosti prizadeva biti vedno bolj pravičen in spoštovati ustavna in evropska načela.