Jurisdicția în litigiile dintre ASL și unitățile sanitare: focus pe Ordonanța nr. 29613 din 2025

Repartizarea jurisdicției între instanța ordinară și instanța administrativă reprezintă dintotdeauna una dintre cele mai complexe și dezbătute teme ale dreptului public și civil italian. Recent, Secțiile Unite ale Curții de Casație au intervenit prin importanta ordonanță nr. 29613 din 10 noiembrie 2025 pentru a clarifica un aspect crucial al Serviciului Sanitar Național: acțiunea în restituirea plății nedatorate promovată de o ASL împotriva unei unități sanitare private care nu deține cerințele de acreditare.

Cazul și decizia Secțiilor Unite

Speța își are originea într-un litigiu care îi implică pe subiecții A. L. D. și S. T. și vizează prestațiile sanitare furnizate în regim de acreditare. ASL solicitase restituirea sumelor plătite cu titlu de participare la cheltuielile sanitare, contestând unității lipsa cerințelor prevăzute de legislația regională pentru a putea opera în regim de acreditare. Curtea de Apel din Lecce statuase anterior asupra punctului, însă cazul a ajuns în fața Curții Supreme pentru a soluționa definitiv nodul legat de jurisdicție.

Distincția între faza de drept public și faza contractuală

Pentru a înțelege decizia judecătorilor de legitimitate, este necesară distingerea a două momente fundamentale în raportul dintre Administrația Publică (în acest caz, ASL) și unitățile sanitare private:

• Faza de drept public, care vizează actul administrativ de acordare a acreditării și verificarea cerințelor instituționale, de competența instanței administrative.
• Faza contractuală, care ține de executarea raportului economic și de furnizarea efectivă a prestațiilor, reglementată de dreptul privat și atribuită jurisdicției instanței ordinare.

În cazul de față, acțiunea ASL nu viza contestarea unui act administrativ sau exercitarea unei puteri discreționare, ci recuperarea unor sume plătite necuvenit unei unități care nu era legitimată să le primească.

Maxima Curții de Casație

Secțiile Unite au cristalizat această orientare în cadrul următoarei maxime, care definește în mod inechivoc limitele jurisdicției ordinare:

În materie de prestații sanitare furnizate în regim de acreditare, cererea de restituire a plății nedatorate formulată de ASL împotriva unității sanitare, din cauza lipsei cerințelor pentru acreditare, aparține jurisdicției instanței ordinare (g.o.), întemeindu-se pe constatarea inexistenței obligației de participare la cheltuieli, aferentă fazei contractuale a raportului.

Această maximă evidențiază modul în care pretenția restitutorie a ASL se întemeiază pe o simplă neexecutare contractuală sau pe absența unui titlu valabil pentru plată (plată nedatorată obiectivă în sensul art. 2033 c.c.). Nu este pusă în discuție exercitarea puterilor autoritare ale AP, ci un raport de tip „a da-a primi” de natură pur privatistă.

Concluzii și implicații practice

În concluzie, ordonanța nr. 29613 din 2025 reafirmă un principiu de importanță fundamentală pentru certitudinea dreptului și protecția resurselor publice. Atunci când ASL acționează pentru a recupera sume plătite necuvenit din cauza lipsei cerințelor de acreditare ale unității, acțiunea trebuie propusă în fața Tribunalului Civil ordinar. Această decizie facilitează liniaritatea formelor de protecție și previne conflictele inutile de jurisdicție, garantând o soluționare mai rapidă a litigiilor economice din sectorul sanitar.