Дорожні штрафи та повноваження віцепрефекта: Ухвала № 31013 від 2025 року вносить ясність щодо делегування права підпису

Коли ви отримуєте дорожній штраф і вирішуєте оскаржити його у префекта, результат адміністративного провадження часто оформлюється у вигляді наказу про накладення стягнення (ordinanza ingiunzione). Багато водіїв, намагаючись оскаржити дійсність таких рішень, посилаються на дефект підпису, особливо коли документ підписаний віцепрефектом, а не самим префектом. Нещодавнє рішення Касаційного суду, Ухвала № 31013 від 26 листопада 2025 року, стосується цієї конкретної теми, встановлюючи фундаментальний принцип в організації та повноваженнях органів державного управління.

Справа та заперечення заявника

Справа бере початок з апеляції, поданої А. П. проти наказу про накладення стягнення за порушення Правил дорожнього руху (Codice della Strada). Заявник стверджував про неправомірність рішення, оскільки воно було підписане віцепрефектом, а не префектом, скаржачись на відсутність спеціального делегування права підпису. Після відхилення апеляції Римським судом у 2022 році, питання постало перед суддями вищої інстанції Верховного суду, які мали з'ясувати, чи потребує віцепрефект спеціального делегування для здійснення таких санкційних функцій.

Рішення Касаційного суду та значення правової позиції

Касаційний суд відхилив апеляцію, підтвердивши повну дійсність санкційного рішення. Судді роз'яснили, що якщо віцепрефект є керівником підрозділу, відповідального за систему адміністративних стягнень, немає жодної потреби у спеціальному делегуванні (ad hoc). Нижче наведено правову позицію рішення:

Якщо віцепрефект є керівником підрозділу, відповідального за застосування системи адміністративних стягнень, накази про накладення стягнень за порушення Правил дорожнього руху можуть бути видані ним без необхідності спеціального делегування, оскільки прийняття таких актів не належить до виключної компетенції префекта, тому застосовується положення ст. 14 Законодавчого декрету № 139 від 2000 року, згідно з яким керівники приймають усі рішення, що стосуються функціональних сфер, за які вони відповідають, отже, відповідне повноваження на видання актів випливає безпосередньо із закону.

Цей принцип ґрунтується на правильному тлумаченні ієрархічних та функціональних відносин усередині префектури. Касаційний суд наголошує, що повноваження віцепрефекта випливають не з виняткової передачі функцій від префекта (що вимагало б делегування), а безпосередньо із закону. Зокрема, Законодавчий декрет № 139 від 2000 року наділяє керівників компетенцією приймати всі адміністративні акти та рішення, що входять до функціональних сфер їхньої відповідальності.

Ключові моменти застосованого законодавства

Щоб повною мірою зрозуміти значення цієї ухвали, необхідно проаналізувати нормативні посилання, що регулюють організацію префектурних установ:

• Стаття 14 Законодавчого декрету № 139 від 2000 року: покладає на керівників префектурної кар'єри відповідальність за управління та повноваження приймати акти, що зобов'язують адміністрацію перед третіми особами у сферах їхньої компетенції.
• Відсутність виключної резервації: застосування санкцій за порушення Правил дорожнього руху не є виключною та такою, що не підлягає делегуванню, прерогативою префекта, а входить до звичайної діяльності санкційного підрозділу.
• Керівництво підрозділом: легітимність віцепрефекта випливає безпосередньо з його ролі керівника санкційного підрозділу, що робить будь-яке письмове делегування зайвим.

Висновки щодо дійсності санкційних рішень

Ухвала № 31013 від 2025 року Касаційного суду є важливим орієнтиром як для громадян, так і для органів державного управління. Вона підтверджує судову практику, спрямовану на спрощення адміністративної діяльності, запобігаючи тому, щоб суто формальні недоліки або надмірно жорстке тлумачення організаційних норм могли поставити під сумнів дійсність правомірно накладених стягнень. Для громадян це означає, що простий підпис віцепрефекта на наказі про накладення стягнення сам по собі не є достатньою підставою для скасування штрафу під час оскарження.