เงินบำนาญสำหรับผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิงและสภาวะความจำเป็น: ประเด็นสำคัญจากคำสั่งศาลฎีกาที่ 27161/2025

ระบบสวัสดิการของอิตาลีตั้งอยู่บนหลักการแห่งความสามัคคีและการคุ้มครองกลุ่มประชากรที่เปราะบางที่สุด แต่ถูกกำกับด้วยขอบเขตทางกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งกำหนดว่าผู้ใดมีสิทธิได้รับเงินอุดหนุนดังกล่าว เมื่อเร็วๆ นี้ ศาลฎีกา (Corte di Cassazione) ได้มีคำสั่งที่ 27161 ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2025 โดยได้วินิจฉัยในประเด็นที่มีความสำคัญทางสังคมและกฎหมายอย่างยิ่ง นั่นคือ การจ่ายเงินบำนาญประเภทไม่สามารถโอนสิทธิได้ (non-reversibile) ให้แก่ผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิง คำตัดสินของศาลสูงสุดนี้ได้แตะประเด็นความสมดุลที่ละเอียดอ่อนระหว่างความช่วยเหลือจากภาครัฐและการเปลี่ยนแปลงสถานะทางเศรษฐกิจของผู้รับผลประโยชน์

คดีความและคำตัดสินของศาลสูงสุด

ข้อพิพาทนี้เกิดขึ้นระหว่าง นาย P. C. และ I. (ซึ่งมี M. M. เป็นตัวแทน) ศาลอุทธรณ์แห่งเนเปิลส์ได้ยกคำร้องของผู้รับผลประโยชน์ โดยยืนยันการเพิกถอนสวัสดิการดังกล่าว ศาลฎีกาได้ยืนยันคำตัดสินนั้นโดยการยกคำร้องและย้ำหลักการพื้นฐานว่า สวัสดิการช่วยเหลือโดยแท้จริงซึ่งเชื่อมโยงกับรัฐธรรมนูญ มาตรา 38 วรรค 1 นั้น จำเป็นต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของการดำรงอยู่ของสภาวะความจำเป็นทางเศรษฐกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลได้ชี้แจงว่าเงินบำนาญสำหรับผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิงไม่สามารถนำไปเทียบเคียงกับสวัสดิการประกันสังคมหรือมาตรการที่มุ่งเน้นการกลับเข้าสู่ตลาดแรงงาน ซึ่งได้รับสิทธิประโยชน์พิเศษในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการรวมรายได้จากการทำงานได้

หลักกฎหมายของศาลฎีกาและการแยกแยะระหว่างการสงเคราะห์และการประกันสังคม

เพื่อให้เข้าใจถึงขอบเขตของคำวินิจฉัยนี้อย่างถ่องแท้ จำเป็นต้องวิเคราะห์หลักกฎหมายที่ศาลฎีกาได้วางไว้ดังนี้:

เงินบำนาญประเภทไม่สามารถโอนสิทธิได้สำหรับผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิง ตามมาตรา 7 แห่งกฎหมายฉบับที่ 66 ปี 1962 จะจ่ายให้โดยมีเงื่อนไขว่าต้องคงสภาวะความจำเป็นทางเศรษฐกิจไว้ เนื่องจากเป็นสวัสดิการสงเคราะห์ที่อยู่ในขอบเขตของรัฐธรรมนูญ มาตรา 38 วรรค 1 ดังนั้นการจ่ายเงินจะสิ้นสุดลงเมื่อรายได้เกินขีดจำกัดที่กำหนดไว้สำหรับเงินบำนาญทุพพลภาพตามมาตรา 12 แห่งกฎหมายฉบับที่ 118 ปี 1971 โดยถือว่าไม่สามารถนำมาตรา 68 แห่งกฎหมายฉบับที่ 153 ปี 1969 (ซึ่งกำหนดไว้สำหรับเงินบำนาญทุพพลภาพที่จ่ายโดย INPS) และมาตรา 8 วรรค 1-bis แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 463 ปี 1983 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 638 ปี 1983 มาใช้บังคับได้ เนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวอนุญาตให้จ่ายเงินบำนาญ INPS แก่ผู้พิการทางสายตาที่สามารถกลับมาทำงานได้อีกครั้ง ซึ่งถือเป็นกฎหมายที่ต้องตีความอย่างเคร่งครัดและไม่สามารถนำมาใช้โดยการเทียบเคียงได้ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมให้ผู้พิการทางสายตาที่ได้รับบำนาญกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานโดยไม่สูญเสียสิทธิในเงินบำนาญ ซึ่งมีพื้นฐานมาจากบทบัญญัติที่แตกต่างกันในรัฐธรรมนูญ มาตรา 38 วรรค 2

ดังที่ปรากฏชัดเจนจากหลักกฎหมายดังกล่าว ศาลได้แยกแยะความแตกต่างระหว่างการคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญสองประเภทไว้อย่างชัดเจน:

• การสงเคราะห์ทางสังคม (รัฐธรรมนูญ มาตรา 38 วรรค 1): รับประกันการดำรงชีพและการสงเคราะห์ทางสังคมแก่พลเมืองทุกคนที่ไม่สามารถทำงานได้และขาดแคลนปัจจัยที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิต เงินบำนาญสำหรับผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิงจัดอยู่ในประเภทนี้และจำเป็นต้องมีความจำเป็นทางเศรษฐกิจอยู่ตลอดเวลา
• การประกันสังคม (รัฐธรรมนูญ มาตรา 38 วรรค 2): คุ้มครองแรงงานในกรณีประสบอุบัติเหตุ เจ็บป่วย ทุพพลภาพ ชราภาพ และการว่างงานโดยไม่สมัครใจ กฎหมายที่อนุญาตให้คงสิทธิเงินบำนาญ INPS ไว้แม้ในกรณีที่กลับเข้าสู่ตลาดแรงงานนั้นอยู่ในขอบเขตที่สองนี้ และไม่สามารถนำมาใช้โดยการเทียบเคียงกับสวัสดิการที่เป็นการสงเคราะห์โดยแท้จริงได้

ขีดจำกัดของรายได้และการไม่สามารถนำมาใช้โดยการเทียบเคียง

ผู้ร้องอ้างว่าสามารถนำข้อยกเว้นที่กำหนดไว้สำหรับเงินบำนาญทุพพลภาพที่จ่ายโดย INPS มาใช้ได้ ซึ่งข้อยกเว้นดังกล่าวอนุญาตให้ผู้พิการทางสายตาที่กลับมามีความสามารถในการทำงานไม่สูญเสียสิทธิประโยชน์ทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาได้ชี้แจงว่าข้อยกเว้นเหล่านี้เป็นกฎหมายพิเศษที่ต้องตีความอย่างเคร่งครัด โดยมีวัตถุประสงค์เฉพาะเพื่อส่งเสริมการประกอบอาชีพของผู้พิการโดยไม่ลงโทษพวกเขาในทันที แต่ไม่สามารถขยายผลไปถึงเงินบำนาญสงเคราะห์สำหรับผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิง ซึ่งจะสิ้นสุดลงโดยอัตโนมัติเมื่อรายได้เกินขีดจำกัดที่กฎหมายกำหนด

บทสรุป

ด้วยคำสั่งที่ 27161/2025 ศาลฎีกายืนยันอีกครั้งถึงลักษณะที่เป็นการสงเคราะห์โดยแท้จริงของเงินบำนาญสำหรับผู้พิการทางสายตาโดยสิ้นเชิง ผู้ใดที่มีรายได้เกินเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนดจะสูญเสียสิทธิในการรับเงิน เนื่องจากเงื่อนไขสำคัญเรื่องสภาวะความจำเป็นทางเศรษฐกิจได้หมดสิ้นไป คำวินิจฉัยนี้ให้กรอบแนวทางที่ชัดเจนสำหรับหน่วยงานให้คำปรึกษา ผู้เชี่ยวชาญในสาขา และประชาชนทั่วไป โดยกำหนดขอบเขตระหว่างมาตรการสนับสนุนรายได้และมาตรการที่มุ่งเน้นการบูรณาการเข้าสู่ตลาดแรงงานไว้อย่างแม่นยำ