Kasacioni sud, Odluka br. 18222/2024: Razmišljanja o odgovornosti javne uprave
Nedavna odluka Kasacionog suda (br. 18222/2024) nudi važne podsticaje za razmišljanje o odgovornosti javne uprave (JU) u vezi sa zauzimanjem privatnih zemljišta. Slučaj koji je razmatran uključuje A.A., vlasnika zemljišta na kojem je Opština izgradila puteve i usluge, i postavlja ključna pitanja u vezi sa teretom dokazivanja i načinom osporavanja zakonitosti upravnih akata.
Kontekst presude
U postupku, A.A. je osporio izgradnju javnih radova na svom zemljištu, tvrdeći da je Opština postupila bez odgovarajućeg akta o javnom interesu. U početku, Sud je odbio zahtev za naknadu štete, smatrajući da zemljište pripada urbanističkom bloku koji je već bio opterećen. Međutim, u žalbi, A.A. je promenio svoj zahtev, osporavajući zakonitost deklaracije o javnom interesu.
- Apelacioni sud je smatrao prvi žalbeni razlog neosnovanim, uzimajući u obzir da je promena zahteva bila nedopuštena.
- Ključno pitanje je bilo da li je JU postupila zakonito prilikom izgradnje urbanističkih radova na zemljištu već opterećenom pravom služnosti prolaza.
Rekvalifikacija zahteva je dozvoljena, pod uslovom da se konstitutivni činjenice poklapaju sa onima navedenim u uvodnom aktu.
Važnost tereta dokazivanja
Kasacioni sud je usvojio prvi razlog revizije, ističući potrebu za rekvalifikacijom zahteva. Naime, iako je podnosilac revizije prvobitno osporio odsustvo deklaracije o javnom interesu, naknadno je doveo u pitanje zakonitost tog upravnog akta, ostajući u okviru navedene glavne činjenice. Ovo je ključna tačka, jer je Sud naglasio da nelegalno zauzimanje dobra od strane JU može dovesti do odgovornosti za naknadu štete, kako u slučaju ekstraproprijacije tako i u slučaju uzurpacije.
Zaključci
Odluka br. 18222/2024 predstavlja važno pojašnjenje o odgovornosti JU u okviru zauzimanja privatnih zemljišta i o teretu dokazivanja koji pada na onoga ko osporava zakonitost upravnih akata. Priznavanje mogućnosti rekvalifikacije zahteva, uz zadržavanje fokusa na istoj suštinskoj stvari, nudi veću zaštitu pravima vlasnika, naglašavajući važnost pravičnog postupka. Biće zanimljivo pratiti kako će ova odluka uticati na buduće sporove u vezi sa zauzimanjem i naknadom štete od strane JU.
