Inovacionet e paautorizuara në pronën detare shtetërore: komentim për Gjykatën e Kasacionit Penal nr. 13576/2025

Seksioni i tretë penal i Gjykatës së Kasacionit është rikthyer të prononcohet mbi çështjen delikate të veprave abuzive në zonën detare shtetërore. Me vendimin nr. 13576 të datës 13 shkurt 2025 (dorëzuar më 8 prill 2025), Gjykata e Lartë ka riafirmuar dhe sqaruar parimin se kundërvajtja e parashikuar nga neni 1161, paragrafi 1, i Kodit të Navigacionit, zakonisht e kualifikuar si vepër penale e çastit, mund të shndërrohet në vepër penale të vazhdueshme sa herë që vepra e paligjshme i heq hapësirën publike komunitetit ose sjell ndryshime thelbësore në bregdet. Një sqarim me rëndësi të madhe praktike për koncesionarët turistikë, komunat bregdetare dhe operatorët portualë.

Kuadri rregullator: neni 1161 i Kodit të Navigacionit dhe kufijtë e pronës shtetërore

Neni 1161 dënon "këdo që pa titull pushton arbitrarisht një hapësirë të pronës detare shtetërore ose kryen inovacionet e paautorizuara". Norma bën pjesë në sistemin më të gjerë të mbrojtjes së pronës shtetërore të parashikuar nga nenet 822 e në vijim të Kodit Civil dhe nenet 28-61 të Kodit të Navigacionit, të cilat kërkojnë autorizim ose koncesion për çdo përdorim tjetër nga përdorimi publik i zakonshëm. Shkelja, si rregull, përbën një kundërvajtje administrative; megjithatë, bëhet kundërvajtje penale kur pushtimi është pa titull ose veprat tejkalojnë titullin e lëshuar.

Vendimi 13576/2025: nga vepër penale e çastit në vepër penale të vazhdueshme

Kundërvajtja për inovacionet e paautorizuara sipas nenit 1161, paragrafi i parë, të Kodit të Navigacionit, e cila zakonisht ka natyrën e veprës penale të çastit pasi kryhet me përfundimin e veprës, mund të marrë natyrën e veprës penale të vazhdueshme në rastin kur veprat e realizuara sjellin ndryshime thelbësore ose i heqin komunitetit një pjesë të pronës detare shtetërore, me pasojë fillimin e afatit të parashkrimit nga momenti i ndërprerjes së veprimtarisë së pushtimit të paligjshëm të zonës ose nga marrja e koncesionit "plotësues".

Gjykata, duke iu referuar vendimeve të konsoliduara (Kasacioni 6732/2019; 33105/2022), pohon se vazhdueshmëria ekziston nëse:

• vepra përcakton një ndryshim thelbësor të territorit bregdetar;
• një pjesë e pronës shtetërore i hiqet komunitetit;
• pushtimi vazhdon me kalimin e kohës, pa autorizim ose tej kufijve të titullit.

Në këto raste, ofendimi nuk shteret me realizimin e veprës, por vazhdon derisa pasuria të kthehet në gjendjen origjinale ose derisa të ndërhynë një koncesion "plotësues". Kualifikimi si vepër penale e vazhdueshme ndryshon dies a quo (fillimin) të parashkrimit, i cili, sipas neneve 157-159 të Kodit Penal, fillon vetëm nga momenti i ndërprerjes së veprimtarisë. Kjo do të thotë se, edhe pas vitesh, Prokuroria Publike mund të fillojë veprimet penale nëse pushtimi vazhdon.

Çështja e parashkrimit dhe ndikimi procesual

Në rastin në shqyrtim, C. M. ishte akuzuar për zgjerimin e një platforme plazhi, duke e shtrirë atë përtej kufijve të lejuar. Gjykata e Riesame të Romës e kishte konsideruar veprën penale të parashkruar, duke e kualifikuar si vepër penale të çastit. Kasacioni, përkundrazi, ka pranuar rekursin e Prokurorit Publik P. F., duke vlerësuar vazhdueshmërinë dhe duke shpallur të pabazuar argumentin mbrojtës.

Implikimet janë të rëndësishme:

• Ekspozim më i madh penal për koncesionarët: abuzimi mund të ndiqet penalisht për sa kohë që vepra mbetet në vend.
• Mundësia e masave siguruese reale (sekuestrim parandalues) të zgjatura në kohë.
• Presion drejt rivendosjes ose drejt rregullimit përmes koncesionit plotësues sipas nenit 24 të Rregullores së Navigacionit Detar.

Konkluzione

Vendimi nr. 13576/2025 ribadit se, në çështjen e pronës detare shtetërore, interesi publik për përdorimin e lirë të bregdetit mbizotëron mbi çdo iniciativë private. Profesionisti i ngarkuar të asistojë operatorët turistikë ose organet vendore duhet të vlerësojë me kujdes:

• ekzistencën e ndryshimeve thelbësore në projekt;
• natyrën dhe shtrirjen e pushtimit faktik;
• afatet e mundshme të legalizimit ose heqjes për të ndërprerë vazhdueshmërinë.

Një menaxhim korrekt i lejeve, një monitorim i vazhdueshëm i kufijve të koncesionit dhe një përshtatje e menjëhershme me dispozitat e Autoritetit Detar janë sot më se kurrë të domosdoshme për të shmangur pasoja penale që, siç kujton Kasacioni, mund të mos njohin afat të shkurtër parashkrimi.