Μη εξουσιοδοτημένες καινοτομίες στη θαλάσσια δημόσια περιουσία: σχολιασμός της υπ' αριθ. 13576/2025 απόφασης του Ποινικού Τμήματος του Αρείου Πάγου

Το ποινικό τμήμα του Αρείου Πάγου επανήλθε στο ευαίσθητο θέμα των παράνομων έργων σε περιοχές θαλάσσιας δημόσιας περιουσίας. Με την υπ' αριθ. 13576/2025 απόφαση, η οποία κατατέθηκε στις 8 Απριλίου 2025, ο Άρειος Πάγος επανέλαβε και διευκρίνισε την αρχή σύμφωνα με την οποία η παράβαση που προβλέπεται από το άρθρο 1161, παρ. 1, του Κώδικα Ναυσιπλοΐας, η οποία συνήθως χαρακτηρίζεται ως στιγμιαίο αδίκημα, μπορεί να μετατραπεί σε διαρκές αδίκημα όποτε το παράνομο έργο αφαιρεί δημόσιο χώρο από την κοινότητα ή επιφέρει ουσιώδεις μεταβολές στην ακτογραμμή. Πρόκειται για μια διευκρίνιση μεγάλης πρακτικής σημασίας για τουριστικούς παραχωρησιούχους, παράκτιους δήμους και λιμενικούς φορείς.

Το ρυθμιστικό πλαίσιο: το άρθρο 1161 του Κώδικα Ναυσιπλοΐας και τα όρια της δημόσιας περιουσίας

Το άρθρο 1161 τιμωρεί «όποιον χωρίς τίτλο καταλαμβάνει αυθαίρετα χώρο της θαλάσσιας δημόσιας περιουσίας ή εκτελεί μη εξουσιοδοτημένες καινοτομίες». Η διάταξη εντάσσεται στο ευρύτερο σύστημα προστασίας της δημόσιας περιουσίας που προβλέπεται από τα άρθρα 822 κ.ε. του Αστικού Κώδικα και τα άρθρα 28-61 του Κώδικα Ναυσιπλοΐας, τα οποία επιβάλλουν άδεια ή παραχώρηση για οποιαδήποτε χρήση εκτός της συνήθους δημόσιας χρήσης. Η παράβαση συνιστά, κατά κανόνα, διοικητική παράβαση· γίνεται όμως ποινικό αδίκημα όταν η κατάληψη γίνεται χωρίς τίτλο ή τα έργα υπερβαίνουν τα όρια του εκδοθέντος τίτλου.

Η απόφαση 13576/2025: από στιγμιαίο σε διαρκές αδίκημα

Η παράβαση των μη εξουσιοδοτημένων καινοτομιών του άρθρου 1161, πρώτο εδάφιο, του Κώδικα Ναυσιπλοΐας, η οποία κατά κανόνα έχει τη φύση στιγμιαίου αδικήματος, καθώς τελειώνεται με την ολοκλήρωση του έργου, μπορεί να λάβει τη φύση διαρκούς αδικήματος στην περίπτωση που τα εκτελεσθέντα έργα επιφέρουν ουσιώδεις μεταβολές ή αφαιρούν από την απόλαυση της κοινότητας ένα τμήμα θαλάσσιας δημόσιας περιουσίας, με συνέπεια την έναρξη της παραγραφής από τη στιγμή της παύσης της παράνομης κατάληψης ή από την απόκτηση της «συμπληρωματικής» παραχώρησης.

Ο Άρειος Πάγος, επικαλούμενος πάγιες νομολογίες (ΑΠ 6732/2019· 33105/2022), αναφέρει ότι η διαρκής φύση υφίσταται εάν:

• το έργο προκαλεί ουσιώδη μεταβολή στην παράκτια περιοχή·
• αφαιρείται από την κοινότητα ένα τμήμα δημόσιας περιουσίας·
• η κατάληψη παραμένει στο χρόνο, χωρίς άδεια ή πέραν των ορίων του τίτλου.

Σε αυτές τις περιπτώσεις, η προσβολή δεν εξαντλείται με την κατασκευή του έργου, αλλά διαρκεί μέχρις ότου το αγαθό επανέλθει στην αρχική του κατάσταση ή μέχρι να εκδοθεί «συμπληρωματική» παραχώρηση. Ο χαρακτηρισμός ως διαρκούς αδικήματος μετατοπίζει την ημερομηνία έναρξης της παραγραφής, η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 157-159 του Ποινικού Κώδικα, αρχίζει μόνο από την παύση της πράξης. Αυτό σημαίνει ότι, ακόμη και μετά από χρόνια, ο Εισαγγελέας μπορεί να ασκήσει ποινική δίωξη εάν η κατάληψη συνεχίζεται.

Το ζήτημα της παραγραφής και ο δικονομικός αντίκτυπος

Στην εξεταζόμενη υπόθεση, ο C. M. είχε κατηγορηθεί για επέκταση πλωτής πλατφόρμας πέραν των παραχωρηθέντων ορίων. Το Συμβούλιο του Εφετείου Ρώμης είχε κρίνει το αδίκημα παραγεγραμμένο, χαρακτηρίζοντάς το ως στιγμιαίο. Ο Άρειος Πάγος, αντίθετα, έκανε δεκτή την έφεση του Εισαγγελέα P. F., αξιολογώντας τη διαρκή φύση και κρίνοντας αβάσιμο το αμυντικό επιχείρημα.

Οι επιπτώσεις είναι σημαντικές:

• Αυξημένη ποινική έκθεση για τους παραχωρησιούχους: η κατάχρηση μπορεί να διωχθεί όσο το έργο παραμένει στη θέση του.
• Δυνατότητα επιβολής πραγματικών προσωρινών μέτρων (προληπτική κατάσχεση) για παρατεταμένο χρονικό διάστημα.
• Πίεση για αποκατάσταση ή για νομιμοποίηση μέσω συμπληρωματικής παραχώρησης σύμφωνα με το άρθρο 24 του Κανονισμού Ναυσιπλοΐας.

Συμπεράσματα

Η υπ' αριθ. 13576/2025 απόφαση επαναβεβαιώνει ότι, όσον αφορά τη θαλάσσια δημόσια περιουσία, το δημόσιο συμφέρον για την ελεύθερη χρήση της ακτογραμμής υπερισχύει οποιασδήποτε ιδιωτικής πρωτοβουλίας. Ο επαγγελματίας που καλείται να συνδράμει τουριστικούς φορείς ή τοπικές αρχές θα πρέπει να αξιολογεί προσεκτικά:

• την ύπαρξη ουσιωδών μεταβολών στο έργο·
• τη φύση και την έκταση της πραγματικής κατάληψης·
• τους χρόνους για τυχόν νομιμοποίηση ή αφαίρεση για τη διακοπή της διαρκούς φύσης.

Η σωστή διαχείριση των αδειών, η συνεχής παρακολούθηση των παραχωρηθέντων ορίων και η έγκαιρη συμμόρφωση με τις υποδείξεις της θαλάσσιας αρχής είναι σήμερα πιο απαραίτητες από ποτέ για την αποφυγή ποινικών συνεπειών που, όπως υπενθυμίζει ο Άρειος Πάγος, ενδέχεται να μην έχουν σύντομο χρόνο παραγραφής.