Inovații neautorizate pe domeniul maritim: comentariu la decizia Curții de Casație penale nr. 13576/2025

Secția penală a Curții de Casație s-a pronunțat din nou pe delicata materie a construcțiilor ilegale pe domeniul maritim. Prin decizia nr. 13576 din 13 februarie 2025 (depusă la 8 aprilie 2025), Curtea Supremă a reafirmat și a precizat principiul conform căruia contravenția prevăzută de art. 1161, alin. 1, din Codul de navigație, calificată în mod normal ca infracțiune instantanee, poate deveni o infracțiune permanentă ori de câte ori construcția ilegală sustrage spațiu public colectivității sau implică modificări esențiale ale țărmului. O clarificare de mare importanță practică pentru concesionarii turistici, municipalitățile de coastă și operatorii portuari.

Cadrul normativ: art. 1161 cod. nav. și limitele domeniului

Art. 1161 sancționează „pe oricine ocupă arbitrar, fără titlu, un spațiu din domeniul maritim sau execută inovații neautorizate”. Norma se înscrie în sistemul mai larg de protecție a domeniului prevăzut de art. 822 și următoarele din Codul Civil și de art. 28-61 din Codul de navigație, care impun autorizație sau concesiune pentru orice utilizare diferită de uzul public obișnuit. Încălcarea constituie, de regulă, un ilicit administrativ; devine însă contravenție atunci când ocuparea este fără titlu sau când construcțiile depășesc titlul eliberat.

Decizia 13576/2025: de la infracțiune instantanee la permanentă

Contravenția de inovații neautorizate prevăzută de art. 1161, primul alineat, cod. nav., având în mod normal natura unei infracțiuni instantanee, deoarece se consumă odată cu finalizarea construcției, poate căpăta natura unei infracțiuni permanente în cazul în care construcțiile realizate implică modificări esențiale sau sustrag o porțiune din domeniul maritim de la folosința colectivității, cu consecința curgerii termenului de prescripție de la momentul încetării conduitei de ocupare ilegală a zonei sau de la obținerea concesiunii „suplimentare”.

Curtea, invocând precedente consolidate (Cass. 6732/2019; 33105/2022), afirmă că permanența există dacă:

• construcția determină o modificare esențială a teritoriului de coastă;
• o parte din bunul domeniului este sustrasă colectivității;
• ocuparea persistă în timp, fără autorizație sau peste limitele titlului.

În aceste cazuri, ofensarea nu se epuizează odată cu realizarea construcției, ci persistă până când bunul este restituit stării inițiale sau până când intervine o concesiune „suplimentară”. Calificarea ca infracțiune permanentă modifică dies a quo al prescripției, care, conform art. 157-159 c.p., curge doar de la încetarea conduitei. Aceasta înseamnă că, chiar și după ani de zile, Procurorul Public poate iniția acțiunea penală dacă ocuparea persistă.

Problema prescripției și impactul procesual

În speța examinată, C. M. fusese acuzat că a extins o platformă de plajă, extinzând-o peste limitele concesionate. Tribunalul de revizuire din Roma considerase infracțiunea prescrisă, calificând-o ca fiind instantanee. Casația, dimpotrivă, a admis recursul P.M. P. F., valorificând permanența și declarând nefondat argumentul apărării.

Implicațiile sunt relevante:

• Expunere penală sporită pentru concesionari: abuzul poate fi urmărit penal atâta timp cât construcția rămâne la fața locului.
• Posibilitatea măsurilor asigurătorii reale (sechestru preventiv) prelungite în timp.
• Presiune spre refacerea stării inițiale sau spre regularizare prin concesiune suplimentară conform art. 24 din Regulamentul de navigație maritimă.

Concluzii

Decizia nr. 13576/2025 reiterează faptul că, în materie de domeniu maritim, interesul public pentru liberul uz al țărmului prevalează asupra oricărei inițiative private. Profesionistul chemat să asiste operatori turistici sau entități locale va trebui să evalueze cu atenție:

• existența unor modificări esențiale în proiect;
• natura și extinderea ocupării efective;
• termenele de eventuală regularizare sau de îndepărtare pentru a întrerupe permanența.

O gestionare corectă a autorizațiilor, o monitorizare constantă a limitelor concesionate și o adaptare promptă la prescripțiile Autorității maritime sunt astăzi mai mult ca oricând indispensabile pentru a evita consecințe penale care, așa cum reamintește Casația, ar putea să nu cunoască un termen scurt de prescripție.