الابتكارات غير المصرح بها على الممتلكات البحرية العامة: تعليق على حكم محكمة النقض الجنائية رقم 13576/2025

عادت الدائرة الجنائية الثالثة لمحكمة النقض لتنظر في المسألة الحساسة المتعلقة بالأعمال غير القانونية في مناطق الممتلكات البحرية العامة. بموجب الحكم رقم 13576 المؤرخ 13 فبراير 2025 (الإيداع 8 أبريل 2025)، أكدت المحكمة العليا مجددًا ووضحت المبدأ الذي مفاده أن المخالفة المنصوص عليها في المادة 1161، الفقرة 1، من قانون الملاحة، والتي تُصنف عادةً على أنها جريمة لحظية، يمكن أن تتحول إلى جريمة مستمرة كلما كان العمل غير الشرعي يحرم المجتمع من مساحة عامة أو يؤدي إلى تغييرات جوهرية في الساحل. هذا توضيح ذو أهمية عملية كبيرة للممنوحين السياحيين والبلديات الساحلية ومشغلي الموانئ.

الإطار التنظيمي: المادة 1161 من قانون الملاحة وحدود الممتلكات العامة

تعاقب المادة 1161 "كل من يحتل بشكل تعسفي مساحة من الممتلكات البحرية العامة دون سند قانوني أو ينفذ ابتكارات غير مصرح بها". يندرج هذا النص ضمن النظام الأوسع لحماية الممتلكات العامة المنصوص عليه في المواد 822 وما يليها من القانون المدني والمواد 28-61 من قانون الملاحة، والتي تتطلب ترخيصًا أو امتيازًا لأي استخدام بخلاف الاستخدام العام العادي. يشكل الانتهاك، كقاعدة، مخالفة إدارية؛ ولكنه يصبح جنحة عندما يكون الاحتلال بدون سند قانوني أو عندما تتجاوز الأعمال حدود الترخيص الصادر.

الحكم 13576/2025: من جريمة لحظية إلى جريمة مستمرة

يمكن أن تأخذ جنحة الابتكارات غير المصرح بها المنصوص عليها في المادة 1161، الفقرة الأولى، من قانون الملاحة، والتي هي بطبيعتها جريمة لحظية لأنها تكتمل باكتمال العمل، طابع الجريمة المستمرة في حالة أن الأعمال المنفذة تؤدي إلى تغييرات جوهرية أو تحرم المجتمع من جزء من الممتلكات البحرية العامة، مع ما يترتب على ذلك من بدء سريان مدة التقادم من لحظة توقف سلوك الاحتلال غير الشرعي للمنطقة أو من لحظة الحصول على الامتياز "التبعي".

تؤكد المحكمة، بالإشارة إلى سوابق قضائية راسخة (محكمة النقض 6732/2019؛ 33105/2022)، أن الاستمرارية قائمة إذا:

• كان العمل يحدد تغييرًا جوهريًا في المنطقة الساحلية؛
• تم حرمان المجتمع من جزء من الممتلكات العامة؛
• استمر الاحتلال بمرور الوقت، دون ترخيص أو تجاوز حدود الترخيص.

في هذه الحالات، لا ينتهي الاعتداء باكتمال العمل، بل يستمر حتى يتم إعادة الشيء إلى حالته الأصلية أو حتى يتم الحصول على امتياز "تبعي". يؤدي تصنيف الجريمة على أنها مستمرة إلى تغيير يوم البدء للتقادم، والذي، وفقًا للمادتين 157-159 من قانون العقوبات، يبدأ فقط من لحظة توقف السلوك. هذا يعني أنه حتى بعد سنوات، يمكن للنائب العام بدء الإجراءات الجنائية إذا استمر الاحتلال.

مسألة التقادم والتأثير الإجرائي

في الحالة قيد النظر، تم اتهام C. M. بتوسيع منصة شاطئية، وتجاوز الحدود الممنوحة. اعتبرت محكمة الاستئناف في روما أن الجريمة قد تقادمت، وصنفتها على أنها جريمة لحظية. في المقابل، قبلت محكمة النقض استئناف المدعي العام P. F.، معتبرةً الاستمرارية وقضت بأن الحجة الدفاعية لا أساس لها.

الآثار المترتبة مهمة:

• زيادة التعرض للعقوبات الجنائية للممنوحين: يمكن ملاحقة المخالفة طالما بقي العمل في الموقع.
• إمكانية فرض تدابير احترازية حقيقية (الحجز الوقائي) لفترات طويلة.
• الضغط نحو إعادة الوضع إلى ما كان عليه أو نحو التسوية من خلال امتياز تبعي بموجب المادة 24 من لائحة الملاحة البحرية.

الخاتمة

يؤكد الحكم رقم 13576/2025 أنه في مسائل الممتلكات البحرية العامة، تتفوق المصلحة العامة للاستخدام الحر للشاطئ على أي مبادرة خاصة. يجب على المهني المكلف بمساعدة المشغلين السياحيين أو الهيئات المحلية تقييم ما يلي بعناية:

• وجود تغييرات جوهرية في المشروع؛
• طبيعة ومدى الاحتلال الفعلي؛
• أوقات التسوية أو الإزالة المحتملة لإنهاء الاستمرارية.

تعد الإدارة الصحيحة للتراخيص، والمراقبة المستمرة للحدود الممنوحة، والتكيف السريع مع متطلبات السلطة البحرية، أكثر ضرورة من أي وقت مضى لتجنب العواقب الجنائية التي، كما تذكر محكمة النقض، قد لا تعرف فترة تقادم قصيرة.