Višje naloge v javni upravi: Sklep Vrhovnega kasacijskega sodišča št. 16943/2025 in pravice sodelavcev iz člena 90 TUEL

Področje javne uprave je stalno v središču razprav in sodnih pojasnil, zlasti ko se dotakne občutljivih tem, kot je dodelitev višjih nalog in s tem povezana pravica do finančnega nadomestila. Sklep št. 16943, ki ga je Vrhovno kasacijsko sodišče izdalo 24. junija 2025, predstavlja pomemben poseg, ki ponuja pomembna navodila za sodelavce, zaposlene za določen čas na podlagi člena 90 Uredbe št. 267 iz leta 2000 (Združeni tekst o lokalnih organih - TUEL).

Ta sodba, pri kateri je predsednica dr. T. L., sodnica poročevalka pa dr. C. D., je odločala o pritožbi, ki jo je vložil C. (zastopan po odvetniku S. N.) zoper V. (zastopanega po odvetniku P. L.), in zavrnila odločitev sodišča druge stopnje v Salernu z dne 26. junija 2020. Bistvo zadeve je v uravnoteženju med načelom zakonitosti, ki ureja upravno delovanje, in varstvom delavca, ki dejansko opravlja dejavnosti višje ravni od svoje formalne kvalifikacije.

Pravica do plačila za opravljanje višjih nalog: Zapleteno vprašanje

V okviru javne uprave je dodelitev višjih nalog še posebej občutljiva tema. Člen 52 Uredbe št. 165 iz leta 2001, ki ureja delovno razmerje v javnih upravah, določa, da mora biti delavec dodeljen nalogam, za katere je bil sprejet, ali nalogam, ki so enakovredne. Dodelitev višjih nalog, če ni začasna in ne izpolnjuje določenih pogojev, se lahko šteje za nezakonito ali nično. Vendar pa je sodna praksa že dolgo priznavala, da ima delavec tudi v primeru nezakonite ali nične dodelitve pravico do plačila, ki ustreza dejansko opravljenim nalogam, na podlagi načela, ki prepoveduje neupravičeno obogatitev uprave.

Sklep 16943/2025 se nadaljuje v tej smeri in določa pogoje za priznanje te pravice za posebno kategorijo delavcev: sodelavce lokalnih organov, zaposlene za določen čas v skladu s členom 90 TUEL. Ti posamezniki, ki so pogosto zaposleni v podpornih vlogah političnih organov, se lahko znajdejo pri opravljanju nalog, ki presegajo njihovo formalno uvrstitev.

Sodelavci, zaposleni za določen čas v skladu s členom 90, odstavek 1, TUEL, ki so jim dodeljene višje naloge v skladu s členom 52 uredbe št. 165 iz leta 2001, ob upoštevanju ničnosti dodelitve, imajo pravico, za obdobje prevladujočega opravljanja teh nalog – tudi v primeru odsotnosti odredbe nadrejenega ali njene nezakonitosti, in celo če jim je bil dodeljen položaj, za katerega je predvidena posebna izobrazba, ki je nimajo – do plačila razlike med začetnim finančnim nadomestilom, predvidenim za višjo kategorijo, ki ji ustrezajo opravljene naloge, in začetnim nadomestilom kategorije uvrstitve, poleg tega, kar so prejeli za svoj položaj in morebitno individualno nadomestilo za delovno dobo; ta pravica ne obstaja v primerih, ko je opravljanje omenjenih nalog potekalo brez vednosti ali proti volji organa, ali je rezultat goljufivega sodelovanja med zaposlenim in vodjo ali v katerem koli drugem primeru, ko se ugotovi nezakonita situacija zaradi nasprotovanja temeljnim ali splošnim predpisom ali osnovnim javnopravnim načelom pravnega reda, zlasti kadar pravni red v osnovi prepoveduje, da bi se storitev, če je opravljena brez spoštovanja določenih pravil, plačala, ker je bila opravljena nezakonito.

Zgornja povzetek nedvoumno pojasnjuje stališče Vrhovnega sodišča. Tudi če je dodelitev višjih nalog nična, ima sodelavec pravico do razlike v plačilu. Ta pravica se uresniči, ko so bile višje naloge opravljene prevladujoče, torej ne občasno ali marginalno. Pomembno je opozoriti, da Kasacijsko sodišče pojasnjuje, da ta pravica obstaja tudi v primeru odsotnosti formalne odredbe nadrejenega ali če je bila taka odredba nezakonita, in celo če sodelavec ni imel zahtevane posebne izobrazbe za te naloge. To poudarja pomen načela dejanskega opravljanja dela v primerjavi zgolj s formalnostjo upravnega akta.

Pogoji in omejitve pri priznanju pravice

Sodba se ne omejuje le na priznanje pravice, temveč določa tudi njene natančne meje, hkrati pa varuje javni interes. Pravica do finančnega nadomestila za opravljanje višjih nalog namreč ni absolutna in ima dobro določene meje. Natančneje, Kasacijsko sodišče je opredelilo več situacij, v katerih ta pravica preneha obstajati:

• Brez vednosti ali proti volji organa: Če je zaposleni opravljal višje naloge, ne da bi bila uprava tega seznanjena, ali še huje, proti njeni izrecni volji, ne bo mogel zahtevati dodatnega plačila. To načelo varuje organizacijsko avtonomijo javnega organa.
• Goljufivo sodelovanje: Če je dodelitev višjih nalog posledica nezakonitega sporazuma med zaposlenim in vodjo, katerega namen je bil izogniti se predpisom o javni upravi, pravica preneha. Goljufija podriva temelje zakonitosti zahtevka.
• Situacije popolne nezakonitosti: Pravica ne obstaja v katerem koli drugem primeru, ko se ugotovi nezakonita situacija zaradi nasprotovanja temeljnim ali splošnim predpisom ali osnovnim javnopravnim načelom pravnega reda. To vključuje primere, ko pravni red v osnovi prepoveduje, da bi se storitev, če je opravljena brez spoštovanja določenih pravil, plačala, ker je bila opravljena nezakonito. To je na primer primer položajev, ki kršijo nujna načela javnega izbora ali nezdružljivosti.

Te omejitve so bistvene za ohranjanje preglednosti, nepristranskosti in dobrega delovanja javne uprave, s čimer se prepreči, da bi zlorabe ali goljufiva dejanja ustvarila neupravičene ekonomske pravice.

Zaključki: Uravnoteženje med varstvom delavca in javnopravnimi načeli

Sklep št. 16943/2025 Vrhovnega kasacijskega sodišča predstavlja pomembno referenčno točko za sodelavce lokalnih organov in za same uprave. Na eni strani ponovno potrjuje načelo varstva delavca, ki je dejansko opravljal višje naloge, s čimer mu zagotavlja ustrezno plačilo tudi v primeru formalno nične dodelitve. Na drugi strani pa postavlja jasne in stroge meje, s čimer varuje načela zakonitosti, preglednosti in zaslužnosti, ki morajo voditi delovanje javne uprave. Gre za občutljivo ravnovesje, ki zahteva pozornost in poglobljeno poznavanje zakonodaje in sodne prakse za pravilno uporabo. Za tiste, ki delujejo v javnem sektorju, je poglobljeno razumevanje teh dinamik ključnega pomena za upravljanje delovnih razmerij in preprečevanje sporov.