लोक सेवा में उच्च पद: कैसिएशन अध्यादेश संख्या 16943/2025 और TUEL के अनुच्छेद 90 के तहत सहयोगी का अधिकार

लोक सेवा का परिदृश्य लगातार बहस और न्यायिक स्पष्टीकरण का केंद्र बना हुआ है, खासकर जब उच्च पदों पर नियुक्ति और संबंधित आर्थिक उपचार जैसे संवेदनशील विषयों को छुआ जाता है। 24 जून 2025 को कोर्ट ऑफ कैसिएशन द्वारा जारी अध्यादेश संख्या 16943, एक महत्वपूर्ण हस्तक्षेप का प्रतिनिधित्व करता है जो 2000 के डी.एल.जी.एस. संख्या 267 (स्थानीय निकायों का एकीकृत पाठ - TUEL) के अनुच्छेद 90 के अनुसार निश्चित अवधि के लिए नियुक्त सहयोगियों के लिए महत्वपूर्ण संकेत प्रदान करता है।

यह निर्णय, जिसमें डॉ. टी. एल. अध्यक्ष थीं और डॉ. सी. डी. प्रतिवेदक थे, ने वी. (वकील पी. एल. द्वारा प्रतिनिधित्व) के खिलाफ सी. (वकील एस. एन. द्वारा प्रतिनिधित्व) द्वारा दायर एक अपील पर फैसला सुनाया, जिसमें सालेर्नो कोर्ट ऑफ अपील के 26 जून 2020 के फैसले को खारिज कर दिया गया। मामले का मूल प्रशासनिक कार्रवाई को नियंत्रित करने वाले कानून के सिद्धांत और उन श्रमिकों की सुरक्षा के बीच संतुलन में निहित है जो वास्तव में अपनी औपचारिक योग्यता से उच्च स्तर की गतिविधियों का प्रदर्शन करते हैं।

उच्च पदों के लिए मुआवजे का अधिकार: एक जटिल मुद्दा

लोक सेवा के संदर्भ में, उच्च पदों पर नियुक्ति एक विशेष रूप से संवेदनशील विषय है। डी.एल.जी.एस. संख्या 165/2001 का अनुच्छेद 52, जो लोक प्रशासनों में श्रम के संगठन को नियंत्रित करता है, यह स्थापित करता है कि कार्यकर्ता को उन पदों पर नियुक्त किया जाना चाहिए जिनके लिए उसे काम पर रखा गया था या समकक्ष पदों पर। उच्च पदों पर नियुक्ति, यदि यह अस्थायी नहीं है और कुछ शर्तों का पालन नहीं करती है, तो इसे अवैध या शून्य माना जा सकता है। हालांकि, न्यायशास्त्र ने लंबे समय से मान्यता दी है कि, एक अवैध या शून्य नियुक्ति की उपस्थिति में भी, कार्यकर्ता को वास्तव में किए गए पदों के अनुरूप वेतन प्राप्त करने का अधिकार है, इस सिद्धांत के आधार पर कि प्रशासन के अनुचित संवर्धन को प्रतिबंधित किया गया है।

अध्यादेश 16943/2025 इस दिशा में आगे बढ़ता है, जो स्थानीय निकायों के सहयोगियों के एक विशेष वर्ग के लिए इस अधिकार की मान्यता की शर्तों को निर्दिष्ट करता है, जिन्हें अनुच्छेद 90 TUEL के अनुसार निश्चित अवधि के लिए नियुक्त किया गया है। ये व्यक्ति, अक्सर राजनीतिक निकायों के समर्थन में भूमिकाओं में नियोजित होते हैं, ऐसे पदों पर काम कर सकते हैं जो उनके औपचारिक वर्गीकरण से परे जाते हैं।

अनुच्छेद 90, पैराग्राफ 1, TUEL के अनुसार निश्चित अवधि के लिए नियुक्त सहयोगी, यदि उन्हें डी.एल.जी.एस. संख्या 165/2001 के अनुच्छेद 52 के अनुसार उच्च पदों पर नियुक्त किया गया है और नियुक्ति की शून्य स्थिति को बनाए रखते हुए, उन पदों के प्रदर्शन की अवधि के लिए, - भले ही वरिष्ठ प्रबंधन से कोई औपचारिक आदेश न हो या वह अवैध हो, और भले ही उन्हें एक ऐसा पद सौंपा गया हो जिसके लिए एक विशेष शैक्षणिक योग्यता की आवश्यकता हो जो उनके पास न हो - उन्हें उनके वर्गीकरण की श्रेणी के लिए निर्धारित प्रारंभिक आर्थिक उपचार और उनके वर्गीकरण की श्रेणी के लिए प्रारंभिक उपचार के बीच के अंतर के भुगतान का अधिकार है, जो उनके संबंधित आर्थिक स्थिति और, संभवतः, व्यक्तिगत वरिष्ठता वेतन के लिए प्राप्त राशि के अतिरिक्त है; यह अधिकार उन मामलों में मौजूद नहीं है जहां उपरोक्त पदों का प्रदर्शन इकाई की जानकारी के बिना या उसकी इच्छा के विरुद्ध हुआ हो, या यह कर्मचारी और प्रबंधक के बीच धोखाधड़ी वाले मिलीभगत का परिणाम हो या किसी अन्य स्थिति में जहां व्यवस्था के मौलिक या सामान्य नियमों या बुनियादी सार्वजनिक सिद्धांतों के विपरीत अवैधता की स्थिति पाई जाती है, विशेष रूप से जहां व्यवस्था मूल रूप से कुछ नियमों का पालन किए बिना किए गए प्रदर्शन को पुरस्कृत करने से रोकती है, क्योंकि यह अवैध रूप से निष्पादित किया गया था।

उपरोक्त अधिकतम सुप्रीम कोर्ट की स्थिति को स्पष्ट रूप से स्पष्ट करता है। भले ही उच्च पदों पर नियुक्ति को शून्य माना जाए, सहयोगी को वेतन अंतर का अधिकार है। यह अधिकार तब साकार होता है जब उच्च पद मुख्य रूप से, यानी गैर-एपिसोडिक या मामूली नहीं, बल्कि प्रदर्शन किए गए थे। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि कैसिएशन निर्दिष्ट करता है कि यह अधिकार वरिष्ठ प्रबंधन से औपचारिक आदेश की अनुपस्थिति में, या यदि ऐसा आदेश अवैध था, और यहां तक ​​कि अगर सहयोगी के पास उन पदों के लिए आवश्यक विशिष्ट शैक्षणिक योग्यता नहीं थी, तब भी मौजूद है। यह प्रशासनिक कार्य की केवल औपचारिकता की तुलना में श्रम प्रदर्शन की प्रभावशीलता के सिद्धांत के महत्व पर जोर देता है।

अधिकार की मान्यता के लिए शर्तें और सीमाएँ

निर्णय केवल अधिकार को मान्यता देने तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसके सटीक दायरे को भी रेखांकित करता है, साथ ही सार्वजनिक हित की रक्षा भी करता है। वास्तव में, उच्च पदों के लिए आर्थिक उपचार का अधिकार पूर्ण नहीं है और इसकी अच्छी तरह से परिभाषित सीमाएँ हैं। विशेष रूप से, कैसिएशन ने विभिन्न स्थितियों की पहचान की है जहां यह अधिकार समाप्त हो जाता है:

• इकाई की जानकारी के बिना या उसकी इच्छा के विरुद्ध: यदि कर्मचारी ने उच्च पदों पर काम किया है, बिना प्रशासन को इसकी जानकारी हुए या, इससे भी बदतर, उसकी स्पष्ट इच्छा के विरुद्ध, तो वह अतिरिक्त मुआवजे का दावा नहीं कर सकता है। यह सिद्धांत सार्वजनिक इकाई की संगठनात्मक स्वायत्तता की रक्षा करता है।
• धोखाधड़ी वाली मिलीभगत: यदि उच्च पदों पर नियुक्ति कर्मचारी और एक प्रबंधक के बीच एक अवैध समझौते का परिणाम है, जिसका उद्देश्य लोक सेवा नियमों से बचना है, तो अधिकार समाप्त हो जाता है। धोखाधड़ी दावे की वैधता की नींव को कमजोर करती है।
• पूर्ण अवैधता की स्थितियाँ: अधिकार उन सभी अन्य मामलों में मौजूद नहीं है जहां व्यवस्था के मौलिक या सामान्य नियमों, या बुनियादी सार्वजनिक सिद्धांतों के विपरीत अवैधता की स्थिति पाई जाती है। इसमें ऐसे मामले शामिल हैं जहां व्यवस्था मूल रूप से कुछ नियमों का पालन किए बिना किए गए प्रदर्शन को पुरस्कृत करने से रोकती है, क्योंकि यह अवैध रूप से निष्पादित किया गया था। यह, उदाहरण के लिए, ऐसे पद हैं जो सार्वजनिक चयन या असंगति के अनिवार्य सिद्धांतों का उल्लंघन करते हैं।

ये सीमाएँ सार्वजनिक प्रशासन की पारदर्शिता, निष्पक्षता और कुशल कामकाज को बनाए रखने के लिए आवश्यक हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि दुरुपयोग या धोखाधड़ी वाले आचरण से अनुचित आर्थिक अधिकार उत्पन्न न हों।

निष्कर्ष: श्रमिक की सुरक्षा और सार्वजनिक सिद्धांतों के बीच एक संतुलन

कोर्ट ऑफ कैसिएशन का अध्यादेश संख्या 16943/2025 स्थानीय निकायों के सहयोगियों और स्वयं प्रशासनों के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ बिंदु के रूप में कार्य करता है। एक ओर, यह उन श्रमिकों की सुरक्षा के सिद्धांत को पुनः स्थापित करता है जिन्होंने वास्तव में उच्च पदों पर काम किया है, औपचारिक रूप से शून्य नियुक्ति की उपस्थिति में भी उन्हें उचित मुआवजा सुनिश्चित करता है। दूसरी ओर, यह स्पष्ट और कठोर सीमाएँ निर्धारित करता है, कानून के शासन, पारदर्शिता और योग्यता के सिद्धांतों की रक्षा करता है जिन्हें सार्वजनिक प्रशासन के कार्यों को प्रेरित करना चाहिए। यह एक नाजुक संतुलन है, जिसके लिए सही ढंग से लागू करने के लिए नियमों और न्यायशास्त्र की गहरी समझ और ध्यान देने की आवश्यकता है। सार्वजनिक क्षेत्र में काम करने वालों के लिए, इन गतिशीलता को गहराई से समझना श्रम संबंधों के प्रबंधन और विवादों की रोकथाम के लिए महत्वपूर्ण है।