Steward i kwalifikacja osoby pełniącej funkcję publiczną: Wyrok 23333/2025

Granica między działalnością prywatną a funkcją leżącą w interesie publicznym jest często przedmiotem złożonych kwestii prawnych. Sąd Kasacyjny, w Wyroku nr 23333 z dnia 23 czerwca 2025 r. (Rv. 288185-01), przedstawił fundamentalne wyjaśnienie dotyczące postaci "stewarda" odpowiedzialnego za kontrolę dostępu na imprezach sportowych. Orzeczenie to uchyla wyrok skazujący za korupcję i redefiniuje kwalifikację prawną takich operatorów, mając istotne implikacje dla przestępstw przeciwko administracji publicznej.

Sprawa: Steward skazany za korupcję

Pan C. S., steward, został skazany za korupcję własną (art. 319 i 320 Kodeksu karnego) przez Sąd Apelacyjny w Bolonii za umożliwienie, w zamian za pieniądze, wstępu na mecz piłki nożnej osobom bez biletów. Sąd Kasacyjny musiał ustalić, czy steward, w swojej roli weryfikatora biletów, może być uznany za "osobę pełniącą funkcję publiczną" w rozumieniu prawa karnego. Negatywna odpowiedź Sądu Najwyższego doprowadziła do uchylenia wyroku bez skierowania sprawy do ponownego rozpatrzenia.

Kluczowe rozróżnienie: Brak "aktów kształtujących"

Artykuł 358 Kodeksu karnego definiuje osobę pełniącą funkcję publiczną jako osobę, która wykonuje usługę publiczną, nie będąc funkcjonariuszem publicznym, wymagającą uprawnień władczych lub certyfikacyjnych.

W zakresie przestępstw przeciwko administracji publicznej, "steward" odpowiedzialny za kontrolę biletów wstępu na imprezy sportowe nie posiada subiektywnej kwalifikacji osoby pełniącej funkcję publiczną, ponieważ wykonywana przez niego działalność nie pozwala mu na podejmowanie aktów kształtujących wobec kontrolowanych osób, a ochrona prawna przewidziana dla agentów publicznych jest rozszerzona na niego, w ograniczonym zakresie, do określonych przestępstw. (Fakt, w którym Sąd uchylił decyzję o skazaniu za przestępstwo korupcji własnej "stewarda", który w zamian za kwotę pieniędzy umożliwił wstęp na mecz piłki nożnej osobom pozbawionym odpowiednich biletów).

Sąd wyjaśnił, że działalność stewarda nie przyznaje mu uprawnień do podejmowania "aktów kształtujących" wobec kontrolowanych osób. Jego funkcja ogranicza się do weryfikacji i, w przypadku nieprawidłowości, do zgłoszenia lub uniemożliwienia wstępu, bez samodzielnego uprawnienia decyzyjnego o charakterze publicznym.

Należy zauważyć, że ochrona prawna dla agentów publicznych jest rozszerzona na stewardów tylko w przypadku "określonych przestępstw", takich jak przemoc lub opór (art. 336, 337, 339 Kodeksu karnego), na mocy przepisów szczególnych (np. Ustawa 401/1989, art. 6 quater). To rozszerzenie nie ma zastosowania do przestępstw korupcji, które wymagają specyficznej kwalifikacji funkcjonariusza publicznego lub osoby pełniącej funkcję publiczną.

Praktyczne implikacje wyroku

Niniejsze orzeczenie określa pojęcie osoby pełniącej funkcję publiczną. Implikacje są następujące:

• Stewardzi nie mogą być oskarżani o przestępstwa właściwe dla administracji publicznej (np. korupcja), które zakładają kwalifikację funkcjonariusza publicznego lub osoby pełniącej funkcję publiczną.
• Możliwe jest nadal przypisywanie stewardom innych przestępstw powszechnych (np. przywłaszczenie, oszustwo).
• Ochrona prawna w przypadku przestępstw takich jak przemoc lub opór (Ustawa 401/1989) nadal obowiązuje, uznając ich rolę w bezpieczeństwie imprez.

Wnioski: Jasność i pewność prawa

Wyrok nr 23333 z 2025 r. zapewnia większą pewność prawną. Sąd Najwyższy potwierdził znaczenie rygorystycznej interpretacji kwalifikacji podmiotowych w przestępstwach przeciwko administracji publicznej, podkreślając potrzebę dokładnej analizy charakteru wykonywanych funkcji.