Steward-i dhe Cilësimi si Punonjës i Shërbimit Publik: Vendimi 23333/2025

Kufiri midis aktivitetit privat dhe funksionit të interesit publik shpesh është subjekt i çështjeve juridike komplekse. Gjykata e Kasacionit, me Vendimin nr. 23333 të datës 23 qershor 2025 (Rv. 288185-01), ka dhënë një sqarim themelor mbi figurën e "steward-it" të ngarkuar me kontrollin e hyrjeve në eventet sportive. Ky vendim anulon një dënim për korrupsion dhe ripërcakton cilësimin juridik të këtyre operatorëve, me implikime të rëndësishme për veprat penale kundër Administratës Publike.

Rasti: Steward i Dënuar për Korrupsion

Z. C. S., një steward, ishte dënuar për korrupsion të drejtpërdrejtë (nenet 319 dhe 320 të Kodit Penal) nga Gjykata e Apelit të Bolonjës, pasi kishte lejuar, në këmbim të parave, hyrjen në një ndeshje futbolli të personave pa biletë. Kasacioni duhej të përcaktonte nëse një steward, në rolin e tij të verifikimit të biletave, mund të konsiderohej "punonjës i shërbimit publik" sipas ligjit penal. Përgjigja negative e Gjykatës Supreme ka sjellë anulimin pa kthim të vendimit të dënimit.

Dallimi Vendimtar: Mungesa e "Aktesh Konformuese"

Neni 358 i Kodit Penal përcakton punonjësin e shërbimit publik si atë që ushtron një shërbim publik pa qenë funksionar publik, duke kërkuar kompetenca autoritative ose certifikuese.

Në temën e krimeve kundër administratës publike, "steward-i" i ngarkuar me kontrollin e biletave të hyrjes në eventet sportive nuk gëzon cilësimin subjektiv të punonjësit të shërbimit publik, pasi aktiviteti i kryer nuk i lejon atij të miratojë akte konformuese ndaj subjekteve të kontrolluar dhe ndaj tij shtrihet, kufizuar për vepra penale specifike, mbrojtja penale e parashikuar për agjentët publikë. (Fakt i rastit ku Gjykata anuloi vendimin e dënimit për veprën penale të korrupsionit të drejtpërdrejtë të një "steward-i" i cili, në këmbim të një shume parash, kishte lejuar hyrjen në një ndeshje futbolli të personave pa biletat përkatëse).

Gjykata ka sqaruar se aktiviteti i steward-it nuk i jep atij kompetencën për të miratuar "akte konformuese" ndaj subjekteve të kontrolluar. Funksioni i tij kufizohet në një verifikim dhe, në rast parregullsish, në sinjalizim ose pengim të hyrjes, pa një kompetencë vendimmarrëse autonome me natyrë publike.

Është e rëndësishme të theksohet se mbrojtja penale për agjentët publikë shtrihet edhe tek steward-ët vetëm për "vepra penale specifike", si dhuna ose rezistenca (nenet 336, 337, 339 të Kodit Penal), në bazë të normativave speciale (p.sh., Ligji 401/1989, neni 6 quater). Ky shtrirje nuk zbatohet për veprat penale të korrupsionit, të cilat kërkojnë cilësimin specifik të funksionarit publik ose punonjësit të shërbimit publik.

Implikimet Praktike të Vendimit

Ky vendim përcakton nocionin e punonjësit të shërbimit publik. Implikimet janë:

• Steward-ët nuk mund të akuzohen për vepra penale të veçanta të Administratës Publike (p.sh., korrupsion), të cilat paraprijnë cilësimin e funksionarit publik ose punonjësit të shërbimit publik.
• Mbetet e vlefshme mundësia e ngritjes së akuzave ndaj steward-ëve për vepra të tjera të zakonshme penale (p.sh., vjedhje me mashtrim, mashtrim).
• Mbrojtja penale për vepra si dhuna ose rezistenca (Ligji 401/1989) vazhdon të zbatohet, duke njohur rolin e tyre në sigurinë e eventeve.

Konkluzione: Qartësi dhe Siguri Juridike

Vendimi nr. 23333 i vitit 2025 ofron siguri juridike më të madhe. Gjykata Supreme ka ritheksuar rëndësinë e një interpretimi rigoroz të cilësimeve subjektive në veprat penale kundër Administratës Publike, duke theksuar nevojën për të analizuar me kujdes natyrën e funksioneve të kryera.