Reforma Cartabii i dopuszczalność ścigania: Kasacja (Wyrok nr 28514/2025) w sprawie kwalifikowanej recydywy po złożeniu zawiadomienia

Włoski wymiar sprawiedliwości karny został głęboko dotknięty przez Dekret Legislacyjny nr 150 z 2020 r., lepiej znany jako Reforma Cartabii. Reforma ta wprowadziła znaczące zmiany w trybie dopuszczalności ścigania wielu przestępstw, przekształcając wiele z nich z tych ściganych z urzędu na te ścigane na wniosek strony. Ta zmiana wywołała złożone kwestie, zwłaszcza w odniesieniu do zarządzania toczącymi się postępowaniami lub sytuacji, w których przestępstwo, pierwotnie ścigane na wniosek, miało później ujawnić okoliczności obciążające, które ponownie uczyniłyby je ściganym z urzędu. To właśnie w tej delikatnej kwestii wypowiedział się Sąd Kasacyjny wyrokiem nr 28514, złożonym 4 sierpnia 2025 r., dostarczając fundamentalnego wyjaśnienia dla prawników i obywateli.

Serce Kwestii: Reforma Cartabii i Dopuszczalność Ścigania

Reforma Cartabii, mająca na celu odciążenie systemu sądowego i promowanie pozasądowego rozwiązywania sporów w przypadku przestępstw o mniejszym społecznym znaczeniu, rozszerzyła katalog przestępstw ściganych wyłącznie na wniosek osoby pokrzywdzonej. Oznacza to, że w przypadku szeregu czynów zabronionych, postępowanie karne nie może zostać wszczęte ani kontynuowane, jeśli ofiara nie wyrazi wyraźnie woli ścigania karnego sprawcy, w terminie trzech miesięcy od dnia otrzymania informacji o fakcie stanowiącym przestępstwo (art. 124 Kodeksu Karnego, przywołany przez art. 85 D.Lgs. 150/2020 w zakresie przepisów przejściowych). Jednakże niektóre przestępstwa, nawet w swojej podstawowej formie ścigane na wniosek, stają się ścigane z urzędu w przypadku wystąpienia określonych okoliczności obciążających. Rozpatrywany wyrok koncentruje się właśnie na tej dynamice, w szczególności w odniesieniu do przestępstwa kradzieży (art. 624 Kodeksu Karnego), które w swojej prostej formie stało się ścigane na wniosek, ale wraca do ścigania z urzędu, jeśli jest obciążone, na przykład, zgodnie z art. 625 Kodeksu Karnego.

Konkretny Przypadek i Maksyma Kasacji

Sprawa, która trafiła do Sądu Najwyższego, dotyczyła oskarżonego, P. R., oskarżonego o kradzież energii elektrycznej. Przestępstwo kradzieży, jak wspomniano, należy do tych, w przypadku których Reforma Cartabii przewidziała przejście na tryb ścigania na wniosek. Kluczową kwestią było to, czy Prokurator (w tym przypadku Prokurator C. S.) mógł zarzucić okoliczność obciążającą – która czyniła przestępstwo ściganym z urzędu – nawet jeśli termin na złożenie wniosku upłynął, a wniosek nie został złożony. Sąd w Salerno, wyrokiem z dnia 18.10.2024 r., przyjął ewidentnie odmienne stanowisko, które następnie zostało uchylone przez Kasację z przekazaniem do ponownego rozpoznania.

Sąd Kasacyjny, wyrokiem nr 28514 z 2025 r., stwierdził zasadę prawną o znaczącym znaczeniu, którą tutaj przytaczamy:

W przedmiocie przestępstw, które stały się ścigane na wniosek w wyniku zmiany wprowadzonej przez tzw. Reformę Cartabii – w tym przypadku kradzież energii elektrycznej – nawet jeśli upłynął termin przewidziany w art. 85 wspomnianego dekretu legislacyjnego bez złożenia wniosku, prokuratorowi dozwolone jest zarzucenie okoliczności obciążającej, która czyni przestępstwo ściganym z urzędu, ponieważ wykonywanie tego uprawnienia nie przewiduje utraty praw ani ograniczeń, nawet w przypadku, gdy element obciążający ujawnił się już przed wszczęciem postępowania karnego.

Ta maksyma jednoznacznie wyjaśnia, że uprawnienie prokuratora do zarzucenia okoliczności obciążającej, która przekształca przestępstwo ze ściganego na wniosek w ścigane z urzędu, nie podlega terminom wygaśnięcia. Oznacza to, że nawet jeśli ofiara nie złożyła wniosku w przewidzianym terminie trzech miesięcy, a nawet jeśli okoliczność obciążająca była już znana przed wszczęciem postępowania karnego, prokurator może nadal przeprowadzić dodatkowe zarzucenie. Powodem tego podejścia jest sama natura okoliczności obciążającej, która, zmieniając tryb dopuszczalności ścigania, przywraca przestępstwo do kategorii czynów o większej wadze, dla których interes publiczny w represji przeważa nad wolą jednostki.

Powody Decyzji i Implikacje Praktyczne

Decyzja Kasacji opiera się na interpretacji systemowej przepisów procesowych i materialnych. Kodeks postępowania karnego, w artykułach 516 i 517, reguluje możliwość modyfikacji oskarżenia lub zarzucenia nowych okoliczności obciążających przez prokuratora. Przepisy te nie przewidują ograniczeń czasowych ani prekluzji związanych z pierwotnym trybem dopuszczalności ścigania przestępstwa. Sąd Najwyższy zatem potwierdził, że uprawnienie prokuratora do wszczęcia postępowania karnego w sprawach ściganych z urzędu jest pełne i nie może być ograniczane przez utratę praw związanych z dopuszczalnością ścigania na wniosek.

Implikacje tego wyroku są wielorakie i znaczące:

• **Wzmocnienie uprawnień prokuratora:** Orzeczenie potwierdza centralną rolę prokuratora w ustalaniu i zarzucaniu czynów zabronionych, zwłaszcza gdy nabierają one na tyle dużej wagi, że uzasadniają ściganie z urzędu.
• **Ochrona interesu publicznego:** Zapewniona jest możliwość ścigania przestępstw, które, choć początkowo uważane za mniej poważne, później ujawniają elementy czyniące je bardziej szkodliwymi dla społeczności.
• **Jasność interpretacyjna:** Wyrok rozwiązuje sprzeczność jurysprudencyjną, która pojawiła się po Reformie Cartabii, dostarczając jednolitej i przewidywalnej interpretacji. W rzeczywistości sam tekst wyroku cytuje różne wcześniejsze maksymy, zgodne i niezgodne, wskazując, jak kwestia ta była przedmiotem debaty.
• **Znaczenie dochodzeń:** Podkreśla znaczenie kompletnych i dogłębnych dochodzeń, które mogą ujawnić ewentualne okoliczności obciążające, nawet w późniejszej fazie niż pierwotna kwalifikacja przestępstwa.

Należy podkreślić, że Kasacja uchyliła wyrok Sądu w Salerno z przekazaniem do ponownego rozpoznania, wskazując, że sprawa będzie musiała zostać ponownie rozpatrzona w świetle tej zasady. Pokazuje to wolę Sądu zapewnienia jednolitego stosowania prawa na całym terytorium kraju.

Wnioski

Wyrok nr 28514 z 2025 r. Sądu Kasacyjnego stanowi punkt odniesienia w krajobrazie wymiaru sprawiedliwości karnej po Reformie Cartabii. Ostatecznie wyjaśnia, że ujawnienie się okoliczności obciążającej, która czyni przestępstwo ściganym z urzędu, pozwala prokuratorowi na wszczęcie postępowania, nawet jeśli termin na złożenie wniosku upłynął. Ta zasada równoważy potrzebę odciążenia systemu karnego z niezbywalną koniecznością ścigania najpoważniejszych przestępstw, zapewniając, że interes publiczny w wymiarze sprawiedliwości nie zostanie unicestwiony przez zwykłe prekluzje proceduralne związane z wolą osoby pokrzywdzonej w przypadku czynów o mniejszym znaczeniu społecznym. Dla prawników i obywateli, to orzeczenie jest ostrzeżeniem o znaczeniu starannego rozważenia wszystkich możliwych implikacji czynu zabronionego i dynamiki, która może wpływać na dopuszczalność ścigania, nawet w zaawansowanych fazach postępowania.