Reform der Cartabia und Strafverfolgbarkeit: Der Oberste Kassationsgerichtshof (Urteil Nr. 28514/2025) zur Verschärfung nach der Anzeige

Die italienische Strafjustiz wurde durch das Gesetzesdekret Nr. 150 von 2020, besser bekannt als Reform der Cartabia, tiefgreifend beeinflusst. Diese Reform hat bedeutende Änderungen am Strafverfolgungsregime zahlreicher Straftaten eingeführt und viele von ihnen von der Amtsverfolgung zur Verfolgung auf Anzeige des Geschädigten umgewandelt. Diese Änderung hat komplexe Fragen aufgeworfen, insbesondere im Hinblick auf die Behandlung laufender Verfahren oder Situationen, in denen eine Straftat, die ursprünglich auf Anzeige verfolgbar war, später verschärfende Umstände aufweist, die sie wieder von Amts wegen verfolgbar machen. Genau zu einer dieser heiklen Fragen hat sich der Oberste Kassationsgerichtshof mit dem Urteil Nr. 28514, hinterlegt am 4. August 2025, geäußert und damit eine grundlegende Klarstellung für Juristen und Bürger geliefert.

Das Herz der Angelegenheit: Die Reform der Cartabia und die Strafverfolgbarkeit

Die Reform der Cartabia hatte zum Ziel, die gerichtliche Belastung zu verringern und die außergerichtliche Beilegung von Straftaten mit geringerer gesellschaftlicher Relevanz zu fördern. Sie erweiterte den Katalog der Straftaten, die nur nach Anzeige durch die geschädigte Person verfolgt werden können. Das bedeutet, dass für eine Reihe von Tatbeständen die Strafverfolgung nicht eingeleitet oder fortgesetzt werden kann, wenn das Opfer nicht ausdrücklich den Willen bekundet, den Verantwortlichen strafrechtlich zu verfolgen, und zwar innerhalb einer Frist von drei Monaten ab dem Tag der Kenntnis des Tatbestands (Art. 124 StGB, auf den in Art. 85 des Gesetzesdekrets 150/2020 für Übergangsbestimmungen verwiesen wird). Einige Straftaten, die in ihrer Grundform auf Anzeige verfolgbar sind, werden jedoch bei Vorliegen spezifischer verschärfender Umstände von Amts wegen verfolgbar. Das vorliegende Urteil konzentriert sich genau auf diese Dynamik, insbesondere auf die Straftat des Diebstahls (Art. 624 StGB), die in ihrer einfachen Form auf Anzeige verfolgbar geworden ist, aber bei Vorliegen einer Verschärfung, beispielsweise gemäß Art. 625 StGB, wieder von Amts wegen verfolgbar wird.

Der spezifische Fall und die Leitsatzentscheidung des Kassationsgerichtshofs

Der Fall, der die Aufmerksamkeit des Obersten Gerichtshofs erregte, betraf einen Angeklagten, P. R., der des Diebstahls von elektrischer Energie beschuldigt wurde. Die Straftat des Diebstahls gehört, wie erwähnt, zu den Straftaten, für die die Reform der Cartabia die Umstellung auf das Anzeigeverfolgungsregime vorsah. Die entscheidende Frage war, ob die Staatsanwaltschaft (in diesem Fall der Staatsanwalt C. S.) eine Verschärfung – die die Straftat von Amts wegen verfolgbar machte – auch dann anfechten konnte, wenn die Frist für die Erstattung der Anzeige bereits abgelaufen war und die Anzeige nicht erstattet worden war. Das Gericht von Salerno hatte mit Urteil vom 18.10.2024 offensichtlich eine andere Position eingenommen, die dann vom Kassationsgerichtshof mit Zurückverweisung aufgehoben wurde.

Der Oberste Kassationsgerichtshof hat mit Urteil Nr. 28514 von 2025 einen Rechtsgrundsatz von beachtlicher Bedeutung aufgestellt, den wir hier wiedergeben:

In Bezug auf Straftaten, die aufgrund der durch die sogenannte Reform der Cartabia eingeführten Änderung auf Anzeige verfolgbar geworden sind – in diesem Fall Diebstahl von elektrischer Energie –, ist es der Staatsanwaltschaft auch dann gestattet, eine Verschärfung anzufechten, die die Straftat von Amts wegen verfolgbar macht, selbst wenn die im zitierten Gesetzesdekret Art. 85 vorgesehene Frist abgelaufen ist, ohne dass die Anzeige erstattet wurde, da die Ausübung dieser Befugnis keine Verfallsfristen oder Einschränkungen vorsieht, auch nicht in Fällen, in denen das verschärfende Element bereits vor der Einleitung des Strafverfahrens aufgetreten ist.

Dieser Leitsatz klärt unmissverständlich, dass die Befugnis der Staatsanwaltschaft, eine Verschärfung anzufechten, die eine Straftat von der Anzeigeverfolgung zur Amtsverfolgung umwandelt, keinen Verfallsfristen unterliegt. Das bedeutet, dass die Staatsanwaltschaft auch dann fortfahren kann, die Anfechtung nachzuholen, wenn das Opfer die Anzeige nicht innerhalb der vorgesehenen drei Monate erstattet hat und die Verschärfung bereits vor Einleitung des Strafverfahrens bekannt war. Der Grund für diese Ausrichtung liegt in der Natur der Verschärfung selbst, die durch die Änderung des Strafverfolgungsregimes die Straftat wieder in den Bereich der schwerwiegenderen Taten einordnet, bei denen das öffentliche Interesse an der Strafverfolgung dem Willen des Einzelnen vorgeht.

Die Gründe für die Entscheidung und die praktischen Auswirkungen

Die Entscheidung des Kassationsgerichtshofs beruht auf der systematischen Auslegung der prozessualen und materiellen Normen. Die Strafprozessordnung regelt in den Artikeln 516 und 517 die Möglichkeit für die Staatsanwaltschaft, die Anklage zu ändern oder neue verschärfende Umstände anzufechten. Diese Bestimmungen sehen keine zeitlichen Beschränkungen oder Präklusionen vor, die mit dem ursprünglichen Strafverfolgungsregime der Straftat verbunden sind. Der Oberste Gerichtshof hat somit bekräftigt, dass die Befugnis der Staatsanwaltschaft, Strafverfolgung für von Amts wegen verfolgbare Straftaten einzuleiten, uneingeschränkt ist und nicht durch Verfallsfristen, die die Anzeigeverfolgung betreffen, eingeschränkt werden kann.

Die Auswirkungen dieses Urteils sind vielfältig und bedeutsam:

• **Stärkung der Befugnisse der Staatsanwaltschaft:** Die Entscheidung bekräftigt die zentrale Rolle der Staatsanwaltschaft bei der Feststellung und Anfechtung von Straftaten, insbesondere wenn diese eine Schwere erreichen, die eine von Amts wegen erfolgende Strafverfolgung rechtfertigt.
• **Schutz des öffentlichen Interesses:** Die Möglichkeit, Straftaten zu verfolgen, die, obwohl sie ursprünglich als weniger schwerwiegend eingestuft wurden, später Elemente aufweisen, die sie für die Gemeinschaft schädlicher machen, wird gewährleistet.
• **Interpretatorische Klarheit:** Das Urteil löst einen nach der Reform der Cartabia entstandenen Rechtsprechungsstreit, indem es eine eindeutige und vorhersehbare Auslegung liefert. Tatsächlich zitiert der Text des Urteils selbst verschiedene frühere, übereinstimmende und abweichende Leitsätze, was darauf hindeutet, dass die Frage Gegenstand von Debatten war.
• **Bedeutung der Ermittlungen:** Es wird die Bedeutung vollständiger und eingehender Ermittlungen unterstrichen, die etwaige Verschärfungen auch zu einem späteren Zeitpunkt nach der ursprünglichen Einstufung der Straftat aufdecken können.

Es ist entscheidend zu beachten, dass der Kassationsgerichtshof das Urteil des Gerichts von Salerno mit Zurückverweisung aufgehoben hat, was darauf hindeutet, dass die Frage im Lichte dieses Grundsatzes neu geprüft werden muss. Dies zeigt den Willen des Gerichts, die einheitliche Anwendung des Rechts im gesamten Staatsgebiet zu gewährleisten.

Schlussfolgerungen

Das Urteil Nr. 28514 von 2025 des Obersten Kassationsgerichtshofs stellt einen festen Punkt in der Strafjustizlandschaft nach der Reform der Cartabia dar. Es klärt endgültig, dass das Auftreten einer Verschärfung, die eine Straftat von Amts wegen verfolgbar macht, der Staatsanwaltschaft die Einleitung eines Verfahrens ermöglicht, auch wenn die Frist für die Anzeige abgelaufen ist. Dieser Grundsatz gleicht die Notwendigkeit der Entlastung des Strafsystems mit der unabdingbaren Notwendigkeit der Verfolgung schwerwiegenderer Straftaten aus und gewährleistet, dass das öffentliche Interesse an der Justiz nicht durch bloße prozessuale Präklusionen, die mit dem Willen des Geschädigten bei Tatbeständen mit geringerer Relevanz verbunden sind, vereitelt wird. Für Anwälte und Bürger ist diese Entscheidung eine Mahnung zur Bedeutung einer sorgfältigen Abwägung aller möglichen Auswirkungen einer Straftat und der Dynamiken, die die Strafverfolgbarkeit auch in fortgeschrittenen Phasen des Verfahrens beeinflussen können.